Catedrático de Derecho administrativo en la Universidad de Salamanca, maestro de administrativistas, abogado y autor de un centenar de publicaciones, entre las que se pueden destacar los libros El Deslinde Administrativo, La Interpretación del Contrato Administrativo, El Derecho Administrativo y las Relaciones entre Particulares, Equidad y Derecho Administrativo o Responsabilidad de Jueces, Magistrados y Fiscales en el Estado de Derecho.