Estructuras para crear justicia. Vanguardia del diseño Constitucional 2 Tomos

Esta obra explora cómo otras sociedades han solucionado los retos que en la
actualidad menoscaban la justicia y el buen desempeño gubernamental en
América Latina, sin depender de la honradez o el altruismo. Se centra en el
diseño de la estructura gubernamental y en las herramientas constitucionales
que le dan forma.
Respecto a esta ciencia, se destacan las herramientas y la metodología de
diseño empleadas en Europa Occidental y los cincuenta estados estadounidenses.
No obstante, muchos de los cargos y organismos que forman las instituciones
políticas estadounidenses comparten los mismos nombres y propósitos
con los de América Latina. En efecto, cuando se juzgan por sus apariencias externas,
estos dos grupos de instituciones aparentan ser similares; sin embargo,
sus estructuras internas (p. ej., quién decide qué) son radicalmente diferentes.
Las instituciones políticas se han creado, en ambos grupos de sociedades,
con el objetivo de mejorar la cooperación social. Pero cada uno considera que
la raíz de los problemas de cooperación social emana de elementos distintos.
Uno señala la falta valores cívicos y morales como la raíz del problema; el
otro, las interrelaciones humanas mal estructuradas.
Al juzgar que la raíz de los problemas por resolver yace en elementos distintos,
las metodologías de diseño constitucional empleadas divergen. La
ciencia prevé y la experiencia ha demostrado que las instituciones políticas
creadas por una de estas dos metodologías tienden a ser más eficaces en organizar
la cooperación social. Esto es motivo suficiente para explorar la materia.
Un producto de este trabajo es una constitución modelo que, junto con el
examen del tema, forman un manual práctico para la edificación de democracias
liberales. Se diferencia de otras obras del mismo género por su enfoque
hacia la ciencia y las herramientas empleadas para resolver numerosos
retos institucionales: desde cómo se establece la independencia estructural
de los jueces a cómo se evita que el dinero corrompa el proceso electoral, así
como decenas de otros temas.
x PREFACIO
â?  ¿QUÉ ES UNA CONSTITUCIÓN?
Existe un sinnúmero de definiciones tradicionales de constitución. Incluyen
conceptos tales como la declaración de los derechos del individuo, códigos
que definen la organización del Estado y normas supremas del Estado. En
síntesis, estas definiciones expresan que la constitución es un contrato social
que dicta quiénes ejercen el poder y en qué condiciones lo hacen.
Basándose en este tipo de definición, en el año 1776, y con la guerra de
Independencia como telón de fondo, los trece estados originales de Estados
Unidos comenzaron a adoptar lo que serían las primeras constituciones
democráticas modernas. Cinco años más tarde, en 1781, ratificaron su primera
constitución federal: los Artículos de la Confederación y la Unión Perpetua.
En un breve espacio de tiempo los resultados de los nuevos Gobiernos se hicieron
evidentes. El veredicto, casi unánime, fue que los primeros Gobiernos
estadounidenses eran un fracaso.
Las injusticias que se le atribuían al rey de Gran Bretaña en la Declaración
de Independencia ahora se observaban en las administraciones de los estados
y la Unión. Y esta opinión provenía de los mismos constitucionalistas que
habían creado estos Gobiernos. Cada una de estas constituciones tuvo que ser
reemplazada o modificada sustancialmente. Se observó que el problema surgía
de la definición tradicional de constitución.
Las personas que firmaron la Declaración de Independencia y escribieron
las primeras constituciones estadounidenses sostenían que, a través de la evidencia
empírica, es posible descifrar las ciencias naturales y que, para diseñar
un mejor Gobierno, el Estado puede estudiarse de igual manera. Llegaron a
reconocer que las constituciones son más que procesos de elección y listas de
principios que se han de seguir, son herramientas con las que se estructuran
interrelaciones y dependencias humanas, algunas útiles, otras dañinas.
Al percatarse de su anterior omisión, los estadounidenses adoptaron una
nueva metodología de diseño constitucional. Actualmente, esta metodología
es el cimiento de las constituciones e instituciones de los Estados Unidos y de
Europa Occidental. Su análisis es la razón de este texto. Cabe señalar que la
metodología original, ya abandonada por ellos hace mucho tiempo, es la que
continúa en uso en América Latina.
â?  ORGANIZACIÓN Y CONTENIDO
Este texto sirve como introducción a la metodología de diseño constitucional
denominada estructura interna, y está escrito para un público amplio. El
propósito no es dar cátedra de derecho constitucional, sino examinar cómo
nuestros mismos problemas han sido solucionados en otros países.
PREFACIO xi
El texto está organizado en dos tomos, los cuales contienen cinco partes,
de manera que el lector puede elegir la profundidad en la que desea explorar
la materia. Cada parte sucesiva examina en mayor detalle la ciencia y las herramientas
de la estructura interna.
El tomo I está dividido en cuatro partes. En la parte I se presentan los elementos
que distinguen a las dos metodologías de diseño constitucional hoy
en uso (la metodología de las providencias externas a la constitución y la metodología
de la estructura interna del Gobierno) y se introducen las bases teóricas
de la metodología empleada en los Estados Unidos y Europa Occidental (la
metodología de la estructura interna del Gobierno). En la parte II se presenta
una reseña de los mecanismos estructurales en consideración y las herramientas
disponibles. En la parte III se detallan los desafíos específicos a los
que se enfrenta la cooperación social en el ámbito gubernamental y se exponen
las herramientas institucionales creadas para hacerles frente. En la parte
IV se analizan los desafíos estratégicos que se deben sobrepasar para adoptar
un contrato social justo, fiel a la metodología de la estructura interna. En el
tomo II se encuentra la parte V, que presenta una constitución modelo y
diversas observaciones para proporcionar más detalles sobre los desafíos, las
ideas y las palabras que le dan forma a la tecnología.
La Constitución modelo, fruto de este estudio, está fundada en normas
comprobadas y adopta a la República de Panamá como trasfondo con el fin
de fijarla en un contexto real. Al igual que otras normas modelo, su propósito
es exponer la vanguardia de la tecnología práctica. Al concluir la lectura, el
lector conocerá las mejores herramientas institucionales hoy disponibles y
poseerá los conocimientos necesarios para aprovechar esta tecnología.