Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Sevilla. Director del Instituto Universitario de Investigación García Oviedo. 
Ha realizado estancias de investigación en las Universidades Berkeley (EEUU), París I-Sorbonne, París VIII (Francia), Múnich (Alemania), Montreal (Canadá), en el Instituto de Ciencias Políticas-SciencesPo (París), en el Instituto Europeo de Florencia (Italia) y en el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (Luxemburgo).
Es Diplomado en inglés, francés, alemán e italiano por el Instituto de Idiomas de la Universidad de Sevilla.
Sus principales líneas de investigación han sido hasta el momento la transparencia, el acceso a la información pública y la protección de datos, la regulación de los medios de comunicación y la responsabilidad patrimonial pública.
En materia de transparencia y acceso a la información pública, como subdirector general de estudios y propuestas normativas del Ministerio de la Presidencia entre 2009 y 2010 participó activamente en la redacción del anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Posteriormente, en 2012 formó parte del Grupo de Expertos creado por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, y en 2013 compareció ante la Comisión Constitucional del Congreso de los Diputados durante la tramitación de la actual Ley estatal de Transparencia, Acceso a la Información Pública y buen Gobierno. Asimismo, compareció en 2014 ante la Comisión de la Presidencia del Parlamento de Andalucía en la tramitación de la Ley de Transparencia Pública de Andalucía. Es autor de diversas monografías sobre Transparencia y Acceso a la Información, sobre la normativa europea (2011), propuestas para una Ley española (2011), estudios de la nueva Ley estatal como coordinador y coautor y como autor (en 2014), la transparencia y el acceso a la información en el ámbito local, como coordinador y coautor (2018), propuestas de mejora sobre la configuración legal, la actuación y funciones de las autoridades de transparencia, como coautor (2019) y el derecho de acceso a la información pública, como coautor (2020). Además, ha escrito decenas de artículos y capítulos de libro y ha dirigido e impartido más de un centenar de conferencias y cursos de formación sobre la materia. Dirige el proyecto de investigación estatal de I+D ?Observatorio de la Transparencia?.
En materia de protección de datos, formó parte como especialista del grupo de estudios de la Agencia española de protección de datos, a partir de 2007. Es autor de las monografías Datos personales y Administración pública (2005), Publicidad registral y derecho a la privacidad (2006) o Publicidad y privacidad de la información administrativa (2009), junto a decenas de otras publicaciones sobre la materia, sobre la que ha impartido decenas de conferencias y cursos de formación. Recibió el Premio a la Trayectoria Profesional en Protección de Datos de la Agencia vasca de protección de datos en 2015. 
En relación con el Derecho de la información y de los medios de comunicación, ha sido durante muchos años docente de esta materia, fruto de lo cual es su participación como coordinador y coautor del manual Derecho de la Comunicación, editorial Iustel, desde 2011 y ya por su quinta edición. Ha publicado trabajos como autor único o en coautoría, entre otros, sobre el régimen sancionador audiovisual (2011), la regulación audiovisual en España (2012), la regulación de contenidos en la Directiva de Servicios de Comunicación Audiovisual y su transposición en España (2013) o propuestas hacia un modelo de regulación para garantizar la independencia de las televisiones públicas en España (2020).
En el ámbito de la responsabilidad patrimonial, su tesis sobre La responsabilidad extracontractual de los poderes públicos según el Derecho comunitario, que obtuvo el Premio extraordinario de doctorado y fue objeto de publicación en la editorial Tirant Lo Blanch (2001). Ha publicado diversos trabajos de actualización sobre el tema. Sobre la responsabilidad en Derecho interno, junto a diversas publicaciones, destaca su continuada labor de seguimiento de la jurisprudencia, con publicaciones trimestrales desde 1997 y hasta la actualidad, primero en la Revista Justicia Administrativa, con los profesores López Menudo y Carrillo Donaire, y después, en solitario, en la Revista Española de Derecho Administrativo.