Doctor en Derecho (1997) y Profesor Titular de Derecho Administrativo en la Universidad Complutense de Madrid (2002). En esa universidad ha desarrollado su carrera académica, desempeñando diversos cargos de gestión (Secretario de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología, Director de la Sección Departamental de Derecho Administrativo) y representación (en el Claustro de la Universidad y en la Junta de Facultad). Entre 2012 y 2013 fue Subdirector General de Coordinación Académica y Régimen Jurídico en la Dirección General de Política Universitaria del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Desde abril de 2015 es letrado del Tribunal Constitucional.

Realizó su tesis doctoral sobre ?Prescripción y caducidad en el ordenamiento administrativo?, que fue publicada por McGraw-Hill en 1999. Desde entonces ha abordado en sus publicaciones diversas cuestiones relacionadas con el procedimiento administrativo, la legislación turística, los sectores económicos regulados, especialmente en el ámbito de la energía, y la educación superior. En el año 2002 fue distinguido con el Premio Marcelo Martínez Alcubilla, para estudios sobre la Administración General del Estado, por el trabajo ?El nuevo régimen jurídico de las infraestructuras en red tras la liberalización de los servicios públicos económicos?, que fue publicado un año más tarde por el INAP como monografía.

Ha desarrollado estancias de investigación en el extranjero, especialmente en el Institut für Staatsrecht de la Universidad de Colonia (Alemania) y como visiting scholar en la Harvard Law School (Estados Unidos). Ha participado en diversos proyectos de investigación competitivos y financiados con fondos públicos bajo la dirección de distintos Catedráticos de la disciplina, como su maestro el profesor Juan Alfonso Santamaría Pastor. Fue investigador principal del proyecto ?Descentralización administrativa y sistema educativo? (DER2011-28259), del Ministerio de Economía y Competitividad. Ha trabajado también en cuestiones relacionadas con la educación a través del Instituto de Estudios Educativos y Sociales, dependiente de la Fundación Europea Sociedad y Educación, de cuyo Patronato es Secretario desde su creación.