Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid, de la que también es Director del Máster Universitario en Estudios Avanzados de Derecho Público. 

Licenciado en Derecho y en Ciencias Económicas y Empresariales por la Universidad Pontificia de Comillas (ICADE) y Doctor en Derecho por la Universidad Carlos III de Madrid.

Es autor de siete monografías y de un centenar de artículos en revistas científicas y capítulos en libros colectivos, diez de los cuales ha dirigido o coordinado. Ha impartido cursos y conferencias en diversas universidades extranjeras, como las de Nueva York (NYU, EE.UU.), Paris Ouest (Francia), Bocconi y Sacro Cuore de Milán, Pavía y Sassari (Italia), del Externado (Colombia), la Andina Simón Bolívar (Ecuador) o la Alberto Hurtado y la Católica de Valparaíso (Chile). Es miembro de los consejos científicos de la Revista General de Derecho de los Sectores Regulados (Iustel), la Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica (INAP) y la Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente.

Consejero independiente coordinador y presidente de la comisión de sostenibilidad del consejo de administración de Redeia Corporación, S.A. Ha sido Secretario General de la UC3M (2015-2023), Subsecretario de Vivienda y Presidente de la Entidad Pública Empresarial de Suelo SEPES (2008-2010), Director General de Urbanismo y Política de Suelo del Ministerio de Vivienda (2004-2008) y miembro del bureau del Comité de Vivienda y Gestión de Suelo de UNECE, en Naciones Unidas (2006-2008). También ha participado como experto en varios proyectos de asistencia técnica internacional de la Unión Europea en Latinoamérica (Paraguay, 1995 y 1998, Ecuador 2014) y coordinó entre 2006 y 2008 el punto focal español del consorcio URBAN-NET, una red europea para el fomento de la investigación sobre sostenibilidad urbana.