Administración Pública y Salud Colectiva

ABREVIATURAS .

PR??LOGO .

INTRODUCCI??N GENERAL: LA FUNCI??N P??BLICA DE PROTECCI??N O TUTELA DE LA SALUD COLECTIVA Y LA IMPORTANCIA DE SU ESTUDIO EN NUESTROS D??AS .


CAP??TULO I
EL ESTUDIO DE LA FUNCI??N P??BLICA DE TUTELA DE LA SALUD
COLECTIVA: LAS PRINCIPALES DIFICULTADES QUE PLANTEA

I. PLANTEAMIENTO .
II. LA DIFICULTAD DE OFRECER UNA DEFINICI??N DE LA SALUD COLECTIVA COMO OBJETO DE PROTECCI??N .
    1. Consideraciones iniciales .
    2. El extenso ámbito de sectores en que se concreta la acción de tutela de la salud colectiva .
    3. La articulación entre las dos dimensiones de la protección de la salud: la tutela de la salud individual y la tutela de la salud colectiva .
    4. La intensidad o gravedad variable de los problemas asociados a la salud colectiva .
III. LA PLURALIDAD DE FUNCIONES DE LA SALUD COLECTIVA .
    1. La salud colectiva como título que justifica la intervención de la Administración .
    2. La salud colectiva como límite a los derechos y a las libertades de los ciudadanos .
IV. LA RICA DIMENSI??N INTERNACIONAL DE LA SALUD COLECTIVA .
V. LA AUSENCIA DE UN TEXTO LEGAL DE CABECERA EN MATERIA DE SALUD COLECTIVA: LA COMPLEJA ESTRUCTURACI??N DEL MARCO NORMATIVO EN ESTE SECTOR


CAP??TULO II
LOS PRINCIPIOS B??SICOS DE LA PROTECCI??N
DE LA SALUD COLECTIVA

I. CONSIDERACIONES INTRODUCTORIAS .
II. EL PRINCIPIO DE PREVENCI??N .
    1. El dilatado dominio del principio de prevención en el coto de la acción sanitaria .
    2. La trascendencia de la prevención en la defensa de la salud colectiva y su reflejo en la Ley General de Sanidad .
    3. El principio de prevención y su incidencia en la actuación de policía sanitaria de la Administración y en el desarrollo de la educación para la salud .
III. EL PRINCIPIO DE PRECAUCI??N .
    1. La autonomía y singularidad del principio de precaución frente al principio de prevención. Su componente básico: la incertidumbre científica de muchos riesgos para la salud colectiva .
    2. El reconocimiento del principio de precaución como principio básico en la protección de la salud colectiva .
    3. Las principales líneas de actuación del principio de precaución en pos de la salvaguarda de la salud colectiva: el impulso a la actividad de policía o limitación y el empuje a la vigilancia sanitaria .
IV. EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA .
    1. Introducción: la relevancia de la información epidemiológica en el ámbito de la salud colectiva .
    2. La obtención de información epidemiológica: las «redes de vigilancia»
    3. Los principales problemas que para la transparencia administrativa plantea la obtención y utilización de la información epidemiológica: la protección de los datos personales y el intercambio de datos entre Administraciones .
    4. La difusión de la información epidemiológica y, en general, el conocimiento de la gestión de los riesgos de salud colectiva por los ciudadanos .
V. OTROS PRINCIPIOS: COOPERACI??N, PARTICIPACI??N Y CORRESPONSABILIDAD SOCIAL .
    1. La participación social en la actividad sanitaria de la Administración .
    2. El perfil singular de la participación social en la protección de la salud colectiva .
    3. Hacia un nuevo marco de corresponsabilidad de los ciudadanos en la tutela de la salud colectiva .
VI. CONSIDERACIONES FINALES .


CAP??TULO III
LA DIMENSI??N ORGANIZATIVA DE LA SALUD COLECTIVA

I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES: LA AGUDA COMPLEJIDAD DE LA ORGANIZACI??N ADMINISTRATIVA EN EL ??MBITO DE LA SALUD COLECTIVA .
II. LA PREOCUPACI??N MUNDIAL POR LA EVOLUCI??N DE LA SALUD P??BLICA .
    1. La Organización Mundial de la Salud .
    2. Otras organizaciones internacionales dedicadas a la protección de la salud pública .
III. LA UNI??N EUROPEA Y SU INFLUENCIA EN EL TRATAMIENTO DE LA SALUD P??BLICA
    1. El nacimiento y la consolidación de la política europea en materia de salud pública .
    2. Los rasgos básicos de la política comunitaria en materia de salud pública: su carácter transversal y su papel complementario .
    3. Las principales líneas de actuación en el desarrollo actual de la política de salud pública de la Unión Europea .
    4. Las Agencias europeas vinculadas a la protección de la salud colectiva
    5. Recapitulación: los factores que han desencadenado el crecimiento de la política europea de salud pública. Un nuevo peldaño: la Constitución Europea .
IV. LA SALUD COLECTIVA Y SU ORGANIZACI??N ADMINISTRATIVA EN ESPA??A .
    1. La complejidad del reparto competencial en materia de salud pública .
    2. Las líneas maestras de la jurisprudencia constitucional en torno a la distribución de competencias en salud colectiva .
    3. El fortalecimiento de la competencia estatal en materia de salud colectiva .
    A. La respuesta ante situaciones de alarma, crisis o emergencia sanitarias
    B. La competencia estatal sobre sanidad exterior .
    C. La extensión del carácter básico a normas de contenido sanitario indirecto o reflejo .
    4. El papel de los entes locales en el marco de la salubridad colectiva .
    5. Las Administraciones instrumentales vinculadas a la protección de la salud colectiva .
V. EL CONTRAPESO NECESARIO PARA EQUILIBRAR LA COMPLEJIDAD ORGANIZATIVA: LA IMPORTANCIA DE EXTREMAR LA COOPERACI??N EN MATERIA DE SALUD COLECTIVA .


CAP??TULO IV
LAS FORMAS DE ACTUACI??N DE LA ADMINISTRACI??N
POR RAZONES DE SALUD COLECTIVA: LAS T??CNICAS Y MEDIDAS DE INTERVENCI??N O LIMITACI??N ADMINISTRATIVA

I. PLANTEAMIENTO .
II. EL CUADRO NORMATIVO DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LIMITACI??N EN MATERIA DE SALUD COLECTIVA: LOS PROBLEMAS QUE PLANTEA .
    1. El marco general fijado por la Ley General de Sanidad y la Ley Orgánica de Medidas Especiales en materia de Salud Pública .
    2. El recurso a la legislación sanitaria sectorial como método para integrar las lagunas de la legislación sanitaria general .
    3. El impulso del reglamento sanitario como matriz reguladora de las técnicas de intervención .
III. LA CLASIFICACI??N DE LAS DISTINTAS T??CNICAS DE LIMITACI??N IMPUESTAS POR RAZONES DE SALUD COLECTIVA .
IV. LAS T??CNICAS DE INFORMACI??N .
    1. La importancia de las técnicas de información en el campo de la salud colectiva .
    2. El establecimiento de deberes de comunicación de ciertos hechos de relevancia sanitaria .
    3. En particular, la declaración obligatoria de enfermedades .
V. LAS T??CNICAS DE CONDICIONAMIENTO .
    1. La reglamentación: el uso del poder reglamentario para imponer limitaciones y condiciones a los productos y actividades susceptibles de lesionar la salud colectiva .
    2. La autorización como medio para condicionar el ejercicio de determinadas actividades .

CAP??TULO V
LAS T??CNICAS ABLATORIAS

I. INTRODUCCI??N: EL CAR??CTER EXCEPCIONAL DE LAS MEDIDAS ABLATORIAS Y LA IMPORTANCIA DE REMARCAR ESTA CUALIDAD .
II. LAS MEDIDAS ABLATORIAS QUE INCIDEN SOBRE LA PROPIA PERSONA .
    1. Consideraciones iniciales: los desajustes del marco normativo de las medidas ablatorias personales .
    2. La adopción de medidas ablatorias sobre las personas y la salvaguarda de los derechos fundamentales del afectado .
    3. La intervención judicial como garantía en la adopción de las medidas ablatorias personales .
    A. El sentido y alcance de la intervención judicial .
    B. La competencia de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo para autorizar o ratificar las medidas ablatorias personales susceptibles de lesionar algún derecho fundamental .
    4. Las distintas medidas .
    A. El internamiento o la hospitalización obligatorios .
    B. Los tratamientos médicos forzosos .
    C. Especial referencia a las vacunaciones obligatorias .
    a) La imposición de vacunas a la población a fin de prevenir ciertas enfermedades: consideraciones generales sobre sus bondades y riesgos .
    b) Algunos problemas específicos que plantean las vacunaciones sistemáticas: la «sanción» por la falta de vacunación y la responsabilidad por los daños derivados de las vacunas .
    D. Otras medidas .
III. LAS MEDIDAS ABLATORIAS QUE INCIDEN SOBRE LOS ANIMALES .
    1. Consideraciones iniciales .
    2. Algunos rasgos comunes de las medidas ablatorias impuestas sobre los animales .
    3. Las distintas medidas .
    A. Limitaciones a la circulación del ganado .
    a) Prohibiciones o restricciones vinculadas a la importación de animales .
    b) La inmovilización de animales .
    c) La fijación de períodos de observación o cuarentena .
    B. El sacrificio de animales por razones de salud colectiva .
    a) La utilización del sacrificio como medio para atajar riesgos para la salud colectiva: sus rasgos característicos .
    b) En particular, la compleja inteligencia de la indemnización al particular por el sacrificio de animales .
    c) Algunas precisiones añadidas sobre la indemnización que acompaña al sacrificio de animales por razones de salud colectiva .
    C. Otras medidas .
IV. LAS MEDIDAS ABLATORIAS QUE SE PROYECTAN SOBRE BIENES, PRODUCTOS O PROCESOS PRODUCTIVOS .
    1. Consideraciones generales .
    2. Las distintas medidas .
V. LAS PRESTACIONES FORZOSAS POR EXIGENCIAS DE SALUD COLECTIVA .

BIBLIOGRAF??A .

RELACI??N DE LAS PRINCIPALES DISPOSICIONES NORMATIVAS .