Categorías Jurídicas en el Derecho Administrativo

El libro en sus diez capítulos trata de categorías específicas del Derecho administrativo, configuradas desde una perspectiva pública como corresponde a un Derecho autónomo. Son referencia esencial para la comprensión del Derecho administrativo. Basta citar el acto administrativo, los contratos públicos, el servicio público o el dominio público, los intereses generales que debe servir la Administración. Las categorías seleccionadas, entre las que se ha incorporado la regulación económica, se relacionan con prácticamente todas las parcelas del Derecho administrativo. Por eso puede entenderse el libro como un sucinto curso de Derecho administrativo. Existe un tratamiento equilibrado de carácter doctrinal y de aplicación práctica a través de la abundante jurisprudencia. Cuando es necesario se acude a los orígenes para descubrir el sentido y funcionalidad de las categorías que han sufrido modificaciones con el tiempo. De fácil lectura, los capítulos tienen la suficiente autonomía para ser utilizados individualmente, dentro de un esquema común. ??ndice Nota previa................................................................................ 13 VIII. La construcción de categorías en el Derecho administrativo......................................................................... 17 1. El Derecho administrativo como ius commune...... 17 2. L L a perspectiva constitucional................................. 22 3. Fuentes del Derecho y ordenamiento jurídico administrativo.............................................................. 27 4. C C ategorías jurídicas en el Derecho administrativo............................................................................ 29 VIII. El poder normativo del Estado. A propósito de Ley y Reglamento................................................................ 33 1. Historia e ideología en la configuración del binomio Ley-R eglamento............................................ 33 2. L L a nueva realidad constitucional.......................... 37 2.1. Primacía de la Constitución.................................. 37 2.2. Poder constituyente y poderes constituidos................ 38 2.3. Interpretación del principio de legalidad................... 38 2.4. Preeminencia formal del Parlamento....................... 39 2.5. Pluralidad de la potestad reglamentaria................... 42 3. ??mbitos de la Ley y del Reglamento..................... 43 4. Funcionalidad del Reglamento............................... 48 5. L L a perspectiva del Estado autonómico................... 52 6. E E l impacto de la internacionalización y de los procesos de integración.......................................... 55 7. E E l proceso de producción normativa..................... 57 8. R R eflexión conclusiva............................................... 59 02.Indice.indd 7 25/5/11 10:04:25 VIII. Los principios generales del Derecho desde la perspectiva del Derecho público....................................... 63 1. La impronta civilista................................................ 63 2. El impacto de la Constitución............................... 67 3. I I nfluencia de la peculiaridad del ordenamiento jurídico-administrativo............................................ 70 4. P P rincipio de proporcionalidad y otros principios. 73 5. De la buena fe a la confianza legítima en la Administración.............................................................. 75 6. I I nterdicción de la arbitrariedad........................... 79 7. T T utela del servicio al interés general................... 81 8. A A modo de conclusión............................................. 82 IIIV. Funciones de la jurisprudencia en el ordenamiento jurídico-administrativo.................................................. 83 1. Planteamiento: superación de la perspectiva civilista........................................................................... 83 2. L L a doctrina del Tribunal Constitucional............. 85 3. R R ecurso de casación y jurisprudencia.................... 88 4. R R ecursos de casación en interés de la ley y para unificación de la doctrina...................................... 92 5. R R ecurso contencioso-administrativo contra reglamentos o disposiciones generales y cuestión de ilegalidad................................................................... 95 6. L L as decisiones del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas sobre cuestiones prejudiciales. 97 7. J J urisprudencia, principios constitucionales y generales y renovación del ordenamiento.................... 98 8. Leading cases y formación del Derecho............... 101 9. R R eflexión conclusiva............................................... 103 IIIV. El acto administrativo como categoría jurídica....... 105 1. Introducción............................................................ 105 2. O O rigen del acto administrativo: El primer convencionalismo de la teoría...................................... 109 8 ??ndice 02.Indice.indd 8 25/5/11 10:04:25 ??ndice 9 3. E E l acto administrativo en Francia como resultado de la no fiscalización de la Administración por los tribunales ordinarios................................ 113 4. E E l acto administrativo construido a imagen y semejanza de la sentencia............................................ 116 5. La influencia del Derecho civil.............................. 118 6. L L a dispersión doctrinal........................................... 121 7. E E nsayo de reconducción de los elementos esenciales de la categoría jurídica..................................... 122 7.1. La potestad administrativa..................................... 123 7.2. Incidencia directa en situaciones jurídicas................. 124 7.3. Acto administrativo y jurisdicción contencioso-administrativa.............................................................. 128 7.4. Acto administrativo, actuación administrativa y derechos fundamentales................................................ 130 7.5. Algunas consecuencias prácticas.............................. 132 7.6. El acto administrativo como concreción de la norma. 132 8. C Conclusión............................................................... 140 IIVI. Una concepción iusadministrativista de los contratos públicos.................................................................... 141 1. Estado de la cuestión.............................................. 141 1.1. El contrato administrativo, una figura controvertida... 141 1.2. Influencia de la jurisdicción................................... 142 1.3. Derecho comunitario como meeting point de ordenamientos jurídicos................................................ 144 1.4. Cláusulas exorbitantes en contratos administrativos y en los sometidos al common law.......................... 144 1.5. El Derecho civil (privado) como referencia............... 145 1.6. El contrato como supraconcepto común a los contratos privados y públicos................................................ 149 2. U Una aproximación desde la perspectiva del Derecho público............................................................... 150 2.1. Elementos para reformulación de la categoría............ 150 2.2. Vinculación del poder público al interés general........ 151 2.3. Predeterminación legal del contrato......................... 153 2.4. El contrato como ejecución de la norma................... 156 02.Indice.indd 9 25/5/11 10:04:25 2.5. La vinculación contractual..................................... 158 2.5.1. Algunas posiciones doctrinales............... 158 2.5.2. La explicación que se propone............. 160 2.6. La unidad del contrato......................................... 165 2.7. Las prerrogativas de la Administración.................... 168 2.8. Reflexión conclusiva............................................. 171 IVII. Intereses generales e interés público desde la perspectiva del Derecho público español......................... 173 1. Planteamiento.......................................................... 173 2. I I ntereses generales en la organización política de la sociedad................................................................ 177 3. A A dministración Pública, intereses generales e interés público............................................................. 180 3.1. Etapa predemocrática............................................ 180 3.2. El paradigma constitucional................................... 182 3.2.1. La Administración Pública como servidora de los intereses generales............... 182 3.2.2. Los derechos fundamentales son el núcleo irreductible de los intereses generales. 184 3.2.3. Intereses generales como parámetro de la estructura del Estado autonómico..... 187 3.2.4. La determinación del interés general.... 189 4. Interés general y conformidad a Derecho de la actuación de la Administración.............................. 192 5. I I ntereses generales e interés público en la suspensión y revocación de actos administrativos........... 195 5.1. Intereses generales e intereses privados..................... 196 5.2. Conflicto de intereses públicos................................ 198 5.3. El interés público como límite de la revocación......... 201 6. La permanencia del interés público........................ 202 7. A A modo de conclusiones.......................................... 205 VIII. El servicio público como idea y como categoría jurídica............................................................................ 209 1. Planteamiento.......................................................... 209 10 ??ndice 02.Indice.indd 10 25/5/11 10:04:25 ??ndice 11 2. La idea del servicio público: Releyendo a León Duguit. 211 2.1. La concepción del Estado...................................... 213 2.2. La objetivación del Poder...................................... 217 2.3. La apreciación de la realidad social......................... 219 2.4. Debilidad y fortaleza de la idea............................ 221 3. La tecnificación de la idea de servicio público: La aproximación de Hauriou........................................ 223 4. E E l servicio público en España.................................. 225 4.1. Antes de la Constitución de 1978......................... 225 4.2. La perspectiva constitucional.................................. 228 5. El impacto del Derecho comunitario..................... 240 6. Reflexión conclusiva............................................... 248 IIIX. Sobre la categoría jurídica del dominio público..... 253 1. Título de intervención versus propiedad................ 253 2. E E xcurso histórico................................................... 263 3. E E l dominio público natural.................................... 270 3.1. La tesis del demanio natural necesario.................... 270 3.2. La construcción del dominio público natural: un equívoco..................................................................... 285 3.3. Conclusión.......................................................... 292 4. Reflexión final......................................................... 294 IIIX. Regulación económica................................................. 297 1. Actualidad y alcance de la regulación económica. 297 2. E E l paradigma americano........................................... 300 3. La aproximación europea......................................... 304 4. E E ncuadramiento jurídico de la regulación económica: el título habilitante....................................... 307 5. Los entes reguladores............................................. 313 6. R R eflexión conclusiva............................................... 318