Estudios sobre planeamiento territorial y urbanístico

Aprendí a leer a edad muy temprana y la pasión por descubrir lo que todos aquellos signos representaban me llevaba a intentar descifrar cualquier documento escrito que llegaba a mis manos y, a partir de ahí y de lo entretenido que debían estar los periódicos de la época, adquirí un importante hábito por la lectura lo que me convirtió en un devoto admirador de los libros hasta el punto de que los atesoro, especialmente a algunos de ellos, como joyas muy preciadas de mi experiencia vital. Aún hoy me resulta difícil, incluso en un libro de texto o un manual universitario, subrayarlo, salvo con una tenue marca de lápiz. Esta declaración de amor por los libros y lo que ellos suponen para mi vida, sólo pretende llamar la atención del lector sobre la intensa alegría que me produce poder presentar este segundo libro de la biblioteca urbanística canaria (buc), no sólo por cuanto supone la continuidad de un proyecto ilusionante sino porque aporta un granito más en el objetivo estatutario de la Asociación que tengo el placer de presidir, en orden a fomentar la divulgación y el conocimiento de nuestro ordenamiento urbanístico. Y es que fomentar las publicaciones especializadas constituye uno de los objetivos prioritarios de la Asociación Canaria de Derecho Urbanístico (ACADUR), junto a otras actividades, como la celebración de Congresos, cursos o seminarios. Ya el pasado año 2010 se editó el libro ?diez años de la ley de ordenación del territorio de Canarias?, que, junto al carácter conmemorativo del aniversario de la Ley 9/1999, de 13 de mayo, de Ordenación del Territorio de Canarias (LOTC), tuvo la virtualidad de inaugurar un proyecto especialmente querido, como es iniciar la andadura de la biblioteca urbanística canaria (buc). Ese proyecto de futuro tiene hoy continuidad con este segundo tomo (buc2), que, en esta ocasión, se ha dedicado a diversos estudios en relación al planeamiento, con artículos que van desde la verifi cación del estado actual, real, de desarrollo o implantación de nuestro Sistema de Planeamiento, hasta el examen de algunas patologías, incluida la derivada de ordenación sin plan, en la tramitación, aprobación y publicación de los planes, pasando por interesantes refl exiones sobre sus características o sus efectos, como sucede con el régimen de fuera de ordenación, tan debatido en los últimos meses en importantes sectores sociales, profesionales y medios de comunicación. 14 JUAN JOSÉ SANTANA RODRÍGUEZ A lo largo de nueve artículos, siete autores han avanzado en el estudio de distintos temas, libremente elegidos por ellos, pero con un denominador común; que estuviesen relacionados con el planeamiento o, más concretamente, con la ordenación, ya que ese era ?y es? el objetivo de esta publicación. Cada artículo vierte la información y la opinión que cada uno de sus autores ha desarrollado sobre el tema elegido, aportando, como siempre, sus conocimientos en la materia y, en especial, la experiencia desarrollada o las vivencias sufridas en la formulación, tramitación, aprobación, aplicación o estudio del Plan. Es evidente que con esta publicación no se pretende agotar la compleja temática anudada a cualquier plan, su proceso de aprobación y sus problemas de aplicación, pero todos los temas escogidos inciden, de forma más o menos crítica en uno de los elementos centrales del urbanismo: el plan como elemento imprescindible de una ordenación racional y coherente. Nuestro Ordenamiento Jurídico apuesta de forma clara por la fi gura del ?Plan? como elemento central de toda ordenación, aunque es cierto que las últimas modifi caciones legales y la práctica administrativa habitual denotan un importante impulso de técnicas de ordenación ?extra-plan? o, incluso, ?contra-plan?, fruto quizás de una incorrecta y. en el mejor de los casos, tardía respuesta a los problemas que la sociedad y los sectores económicos plantean, sobre todo en época de estancamiento y retroceso de los niveles de renta y empleo, fomentando críticas del Sistema legalmente instituido por su lentitud, inefi cacia y complejidad. Realmente, la práctica administrativa deja mucho que desear y no logramos ser aún lo sufi cientemente efectivos y efi caces, pero, en mi opinión, no se trata tanto de un problema de difi cultad de aplicación de nuestro ordenamiento urbanístico, sin perjuicio de que, como toda obra humana, el marco legal y reglamentario pueda mejorarse, sino de una lenta comprensión y conocimiento de ese ordenamiento así como de un retraso injustifi cado en completar Sistema de Planeamiento así como el necesario desarrollo reglamentario del TR00. Creo que la primera parte de la próxima legislatura debe acoger un debate intenso y bien fundamentado sobre los problemas de efi - cacia y efi ciencia de nuestro Sistema de Planeamiento y las distintas técnicas e instrumentos de ordenación, gestión y ejecución urbanística, para abordar, en su caso, las reformas y mejoras necesarias, que, a mi juicio, deben ser escasas; pero, sobre todo, debemos centrarnos en PRESENTACIÓN 15 acabar el desarrollo reglamentario pendiente y en culminar toda la estructura del Sistema de Planeamiento, fundamentalmente, los Planes Insulares y los Planes Generales Municipales, para lograr un período de estabilidad y consolidación de los procesos urbanísticos de gestión y ejecución, transmitiendo seguridad y confi anza a todos los operadores urbanísticos y, especialmente, a los colectivos sociales y económicos. El Urbanismo, con mayúscula, no es ni debe ser un obstáculo, sino que, por el contrario, debe ser concebido y aplicado como una oportunidad de mejora y avance de la sociedad canaria, como un instrumento efi caz y ágil, capaz de afrontar los retos de nuestro futuro ?el de nuestras ciudades y territorios, y quienes los pueblen?, a medio y largo plazo. A través de artículos como los que integran este libro se puede y se debe fomentar ese debate constructivo, detectando errores y resaltando virtudes, con el fi n último de ser útiles, de aportar ideas y de facilitar el camino a quienes en cada momento asuman responsabilidades en ese largo y cambiante proceso. Quiero agradecer a los autores, por último, su esfuerzo y su colaboración para lograr que este segundo tomo de la biblioteca urbanística canaria vea la luz a principios del año 2011, coincidiendo con el III Congreso canario de Derecho Urbanístico que se celebrará en el municipio de La Oliva (Fuerteventura), en el próximo mes de abril, ya que la coincidencia de tales eventos ?la publicación del libro y la celebración del Congreso?, permite reforzar la presencia de ACADUR en la sociedad canaria y, en especial, en la de todas aquellas personas que, de una u otra forma, desarrollan una parte importante de su quehacer profesional en el mundo del urbanismo. Nuestro objetivo, el de ACADUR, es, al fi nal, el de estimular el debate y mejorar el conocimiento y la formación de los distintos operadores urbanísticos, sin que se pretenda imponer la opinión y el pensamiento de los distintos autores intervinientes ?en ocasiones, discrepantes entre sí-, pero si debe destacarse que la experiencia y formación de quienes los han elaborado, otorgan a cada uno de los capítulos del libro un evidente interés que me permite, como en otras ocasiones, recomendarles su atenta lectura. Espero que disfruten cada uno de ellos y, sobre todo, que les sea de utilidad.