La Estructura de los Contratos Públicos . Norma , Acto y Contrato

El libro aborda el contrato en el Derecho público de un modo novedoso, como ejecución de la norma y alternativa del acto administrativo, lo que se expresa de diferentes maneras en los ordenamientos jurídicos y en el tiempo. La importancia del acto se manifiesta en el mismo origen del contrato administrativo y en la estructura actual de los contratos públicos. El Derecho comunitario ha venido a confirmarla al poner el acento en los actos de preparación y adjudicación de los contratos públicos para garantizar los principios inspiradores del mercado único europeo, propiciando el encuentro entre ordenamientos diversos. Desde esa orientación se realiza el análisis de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector público, que incorpora la Directiva 2004/18/CE, con atención específica a los pliegos de cláusulas administrativas y prescripciones técnicas, así como a todos los actos que componen el iter del contrato hasta su adjudicación, incluyendo el de modificación una vez perfeccionado. Escrito con sobriedad, se aúnan el carácter teórico e informador con el práctico, del que es exponente la abundante y seleccionada jurisprudencia europea y española, dictámenes del Consejo de Estado e informes de la Junta consultiva de contratación. ??ndice I. Planteamiento .................................................................... 13 II. La actuación pública por acto y contrato .................... 17 1. LA DIAL??CTICA ACTO-CONTRATO.................................... 17 2. INSTRUMENTALIDAD DE LAS CATEGOR??AS ........................ 19 3. SUPUESTOS DE ALTERNANCIA DEL ACTO Y CONTRATO EN EL DERECHO ESPA??OL..................................................... 25 3.1. Los empleos públicos ................................................ 26 3.2. El cobro de los tributos ............................................ 35 3.3. El correo y su conducción .......................................... 37 3.4. Los suministros ........................................................ 46 III. Diferentes trayectorias históricas de los ordenamientos jurídicos ........................................................................ 53 1. EL CONTEXTO SOCIOIDEOL??GICO ................................... 53 2. LA PRIMAC??A DEL ACTO: EL PARADIGMA ALEM??N ............ 59 3. LA ORIENTACI??N CONTRACTUALISTA DEL COMMON LAW,Y SUS L??MITES ..................................................................... 64 3.1. EEUU: La contract clause .................................... 64 3.2. UK: La freedom of contract.................................. 71 4. EL ACTO EN LAS RA??CES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO EN FRANCIA .............................................................. 76 5. JURISDICCI??N Y ACTOS EN LA CONFIGURACI??N INICIAL DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO EN ESPA??A.................. 82 6. EL DERECHO COMUNITARIO COMO MEETING POINT DE LOS ORDENAMIENTOS NACIONALES .................................. 93 6.1. Las Directivas sobre contratos públicos y su transposición...................................................................... 93 6.2. Procedimiento de adjudicación de los contratos públicos y recursos .................................................................. 102 6.3. Los límites del ámbito contractual: los contratos in house providing .......................................................... 114 IV. Los actos en el contrato .................................................. 125 1. PLANTEAMIENTO ............................................................. 125 2. PREVALENCIA DE LA CONFIGURACI??N DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DESDE EL CIVIL .................................... 126 3. SUSTANTIVIDAD DE LOS ACTOS DE PREPARACI??N Y ADJUDICACI??N DEL CONTRATO .............................................. 131 4. LOS ACTOS EN LA ESTRUCTURA DEL CONTRATO ............ 135 4.1. Algunas posiciones doctrinales .................................... 136 4.1.1. Procedimiento y contrato ......................... 136 4.1.2. El acto contractual .................................... 137 4.1.3. Acto necesitado de aceptación .................. 139 4.2. Explicación que se propone........................................ 142 5. LA UNIDAD DEL CONTRATO ............................................ 152 V. Bloque normativo y elementos estructurales del contrato .................................................................................... 157 1. LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR P??BLICO .............. 157 2. DETERMINACIONES LEGALES ............................................ 163 3. PROCESO DE INTEGRACI??N Y APLICACI??N DE LA NORMA.. 167 4. PLIEGOS DE CL??USULAS ADMINISTRATIVAS GENERALES ..... 171 4.1. Funcionalidad .......................................................... 171 4.2. Naturaleza jurídica .................................................. 173 5. PLIEGOS DE CL??USULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES ... 182 5.1. Funcionalidad .......................................................... 182 5.2. Naturaleza jurídica .................................................. 185 6. PLIEGOS DE PRESCRIPCIONES T??CNICAS ........................... 197 7. PACTOS ........................................................................... 205 VI. El iter del contrato ............................................................ 211 1. ACTUACIONES PREPARATORIAS ........................................ 212 2. LOS ACTOS DE INFORMACI??N.......................................... 218 3. ANUNCIO DE LICITACI??N ................................................ 220 4. ACTO DE ADMISI??N......................................................... 223 5. ADJUDICACI??N ................................................................ 227 8 ??ndice 5.1. Relevancia .............................................................. 227 5.2. Criterios de valoración .............................................. 230 5.3. Actos previos ........................................................... 233 5.4. Adjudicación provisional............................................ 235 5.5. No adjudicación ....................................................... 238 5.6. Adjudicación definitiva .............................................. 239 6. MODIFICACI??N DEL CONTRATO ...................................... 241 6.1. Delimitación ............................................................ 241 6.2. Naturaleza y formalidades del acto ............................ 246