La reforma de la financiación territorial

Esta obra tiene como génesis el desarrollo en la Universidad de Ganada de la cuarta reunión de profesores de Derecho Financiero y Tributario, que estuvo dedicada al análisis de los problemas de la fi nanciación territorial, uno de los principales temas pendientes en el desarrollo de nuestro sistema constitucional. Para su mejor comprensión la hemos estructurado a través de cinco bloques temáticos: en primer lugar, se reflexiona sobre los principios y límites constitucionales y comunitarios que han de ser tenidos en cuenta en la propia articulación del Poder tributario entre los diferentes entes territoriales; en un segundo bloque, que hemos denominado «tributos estatales cedidos y participación en los ingresos del Estado», se medita sobre algunos de los problemas más representativos del propio fracaso de la estructuración del sistema de financiación; una tercera parte, bajo la rúbrica «recargos sobre tributos estatales y tributos propios», pretende visualizar las contradicciones, no solo jurídicas, que se han evidenciado en la evolución del modelo de financiación establecido por la LOFCA -no necesariamente el reflejado en la Constitución-; el cuarto bloque temático alude a las propias especificidades de los sistemas de fi nanciación de las CCAA, bien por ubicación geográfica, bien por aforamientos históricos, en el que se medita sobre las claves principales para abordar el nuevo sistema de financiación de los entes territoriales sin que genere las actuales dudas y disputas sobre la aplicación de los principios de igualdad y solidaridad entre territorios y ciudadanos pertenecientes al mismo Estado. La obra concluye con la exposición de algunos de los problemas que presenta la «gran olvidada» de nuestras haciendas territoriales -la Hacienda Local- que pacientemente ha esperado a profundizar en el esquema de su sistema de fi nanciación -más bien a construirlo desde unos cimientos renovados- a que se reconstruya el que ha de establecerse para el Estado y, por decantación, para las CCAA, una vez que ha finalizado el proceso de descentralización competencial que le ha servido de guía, también de cuartada, en este largo proceso de construcción del Estado que posibilitaron los padres de nuestra Constitución. A través de la estructura descrita, se ofrece un conjunto de aportaciones científicas que serán de gran utilidad a cualquier operador jurídico que se acerque al entendimiento de los problemas más representativos que presentan los diferentes entes territoriales del Reino de España a la hora de estructurar sus respectivos sistemas de fi nanciación. Dichos problemas han de ser abordados con urgencia por el legislador y han de serlo, según pensamos, de manera conjunta, abierta, serena y, a ser posible, despojada de los componentes metajurídicos que impregnan los diversos sistemas de reparto del poder financiero entre los diferentes entes territoriales.