Ordenación Territorial y Urbanística de las Zonas Turísticas

Trabajo galardonado con una mención especial del Premio Blas Infante de Estudio e Investigación sobre Administración y Gestión Pública en su VIII Edición (modalidad B), que trata el plan de ordenación territorial y urbanística en sectores o áreas turísticas. SUMARIO ABREVIATURAS ........................................................................................ 15 CAPÍTULO PRELIMINAR LOS PRINCIPIOS INFORMADORES DE LA ORDENACIÓN JURÍDICA DEL SECTOR TURÍSTICO .................................................................................. 19 1. Importancia económica y peculiaridades del sector turístico ....................... 19 2. La ordenación jurídica del sector y el papel de las Administraciones Públicas............................................................................................... 23 3. El principio de desarrollo turístico sostenible ........................................... 29 4. El objetivo de calidad de la oferta turística ............................................... 34 5. Relevancia singular de la ordenación territorial del turismo ....................... 37 CAPÍTULO I PLANIFICACIÓN TURÍSTICA Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO ....................... 45 1. Antecedentes en materia de ordenación territorial del turismo .................... 45 2. La función pública de ordenación turística del territorio en el Estado constitucional ...................................................................................... 57 a. La moderna concepción de la ordenación del territorio y el turismo ............... 58 b. La asunción de competencias en materia de ordenación del territorio y de turismo por las Comunidades Autónomas .................................................. 67 a´. Ordenación del territorio .................................................................... 67 b´. Turismo .......................................................................................... 73 3. Los instrumentos de ordenación espacial del turismo: hacia una planificación intersectorial y supramunicipal turística ................. 82 4. La planiñcación turística en el marco de la planiñcación territorial: el estado de la cuestión en las distintas Comunidades Autónomas ............... 87 a. Comunidades Autónomas que no han previsto una planificación turística de carácter general................................................................................. 91 b. Comunidades Autónomas que han previsto una planificación turística general independiente de la territorial ....................................................... 93 c. Comunidades Autónomas que contemplan una planificación turística general coordinada con la territorial, junto a la posibilidad de llevar a cabo una planificación turística de ámbito subregional a través de instrumentos de ordenación territorial ......................................................................... 97 d. Comunidades Autónomas que han previsto una planificación turística general interrelacionada con la territorial a través de la utilización de Planes sectoriales de ordenación del territorio .......................................... 101 e. Comunidades Autónomas que establecen un modelo de plena integración entre la planificación turística y la territorial ............................................ 107 CAPÍTULO II ORDENACIÓN TERRITORIAL DE LAS ZONAS TURÍSTICAS ............................. 117 1. Normativa marco condicionante de la ordenación territorial turística ........ 117 a. La Ley de Costas ................................................................................. 118 b. La normativa sobre Espacios Naturales Protegidos .................................... 121 c. La normativa sobre evaluación de impacto ambiental................................. 125 2. Problemática, principios y objetivos de la ordenación territorial de los espacios turísticos .............................................................................. 129 a. La problemática fáctica e institucional..................................................... 129 b. Los principios de ordenación ................................................................ 136 3. La necesidad de contención de los crecimientos turísticos desmesurados: la capacidad de carga ......................................................................... 140 4. Ordenación del crecimiento turístico vinculado a zonas litorales ............... 145 a. Ordenación del crecimiento espacial de las zonas turísticas a través de los instrumentos de ordenación territorial: el caso balear ................................ 145 b. Ordenación del crecimiento turístico a través de instrumentos integrados de ordenación de los recursos naturales y territoriales: el caso de Canarias ........ 152 12 a´. La moratoria turística ....................................................................... 153 b´. Las Directrices de Ordenación General y del Turismo ............................ 155 c´. Las determinaciones turísticas de los Planes Insulares de Ordenación ....... 157 c. Ordenación del desarrollo de establecimientos turísticos en la zona litoral a través de una actuación normativa coordinada: el caso asturiano ................. 165 5. Densidad poblacional y parámetros de calidad turística de naturaleza urbanística ......................................................................................... 171 a. La «ratio turística» en la normativa balear ................................................. 171 b. Los estándares de densidad de uso turístico en la normativa canaria ............. 178 c. La introducción de parámetros similares en Andalucía a través de la nueva regulación dispensada a los establecimientos hoteleros .............................. 183 6. Ordenación y contención de la oferta turística a través de la limitación o condicionamiento de las autorizaciones turísticas ................................... 185 a. La imposición de límites cuantitativos y ritmos de crecimiento .................... 185 b. Ordenación selectiva a través del condicionamiento de la autorización ......... 193 7. Actuaciones sobre zonas saturadas o afectadas por desequilibrios ............. 196 a. Las previsiones sobre zonas saturadas en la legislación turística ................... 196 b. Recualificación de zonas turísticas .......................................................... 198 8. Ordenación de zonas de preferente uso turístico ..................................... 203 a. Las determinaciones sobre zonas preferentes en la legislación turística .......... 203 b. Las zonas de preferente actuación turística en Andalucía ............................ 208 CAPÍTULO III ORDENACIÓN PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD DE LA URBANIZACIÓN Y LA EDIFICACIÓN TURÍSTICA ........................................................................ 215 1. El uso característico turístico ............................................................... 215 a. La asignación de usos del suelo en general ...............................................215 b. La problemática asociada a la mescolanza de usos ..................................... 217 c. El criterio de separación de usos turísticos y residenciales .......................... 220 2. La fijación de parámetros relativos a la urbanización turística .................. 225 a. La conveniencia de adoptar unos parámetros urbanísticos específicamente turísticos ............................................................................................ 225