Catedrático de Derecho Constitucional y Director del Departamento de Disciplinas Jurídicas Básicas de la Universidad de Cádiz.
 
Doctor en Derecho por la Universidad de Bolonia con sobresaliente cum laude por unanimidad. Premio ?Nicolás Pérez Serrano? a la mejor Tesis Doctoral de Derecho Público del año 1993, otorgado por el Centro de Estudios Constitucionales del Ministerio de la Presidencia, por unanimidad del jurado. Primer Premio Nacional de Terminación de Estudios Universitarios, al mejor expediente académico de España -1990-. Premio Extraordinario de Licenciatura de Derecho de la Universidad Complutense.

Ha publicado catorce libros en autoría o como director, entre los que destacan: Prevención, detección, investigación y enjuiciamiento de delitos, autoridades e control y protección de datos personales; Los bioderechos y la interpretación constitucional a la luz de la dogmática alemana; Interpretazione costituzionale. Una riflessione; Privatización, Empresa Pública y Constitución; La protección de datos personales. En busca del equilibrio; Comentario a la Ley de Capitalidad y de Régimen Especial de Madrid; Comentario a la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno; Comentario a la Ley Orgánica de Protección de Datos de Carácter Personal; Comentario al Reglamento General de Protección de Datos y a la Ley Orgánica de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales; Transparencia pública y Comunidades Autónomas; etc. 
 
Director de la Agencia de Protección de Datos de la Comunidad de Madrid 2001-2010, designado en su segundo mandato por unanimidad de todos los grupos políticos ?Izquierda Unida, Socialista y Popular? de la Asamblea de Madrid, de las Organizaciones Sindicales CC.OO. y UGT, de la Federación de Municipios y de la Confederación de Empresarios. Ha sido Director General de Calidad de los Servicios y del Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid en el Gobierno de Ruiz Gallardón y Director del Gabinete Técnico de la Subsecretaría del Ministerio de Sanidad y Consumo, en la etapa en la que se realizaron las transferencias de las funciones y servicios del Instituto Nacional de la Salud a las Comunidades Autónomas. 

En la actualidad es vocal de la Comisión Consultiva de la Transparencia y la Protección de Datos del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía, en calidad de experto (desde 2019); vocal del Foro de Gobierno Abierto del Ministerio de Política Territorial y Función Pública, a propuesta del Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, en representación de la Academia para ejecución del IV Plan de Gobierno Abierto de España 2020-2024; vocal del Comité de Ética de la Investigación Provincial de Cádiz. (desde 2020)

Premio de la Agencia Vasca de Protección de Datos 2014 a la trayectoria profesional más destacada dedicada a la defensa y promoción del derecho fundamental a la protección de datos personales. Premio Nacional de Investigación de la Agencia Española de Protección de Datos 2010 por el Tratado La protección de datos personales. En busca del equilibrio, Tirant lo Blanch, 1990 páginas. Premio de Privacidad 2018 en la categoría de trayectoria académica, concedido por la Asociación de Profesionales de Privacidad, por votación de los asociados. Ha sido vocal del Consejo Consultivo de la Agencia Española de Protección de Datos durante 13 años -2002-2015-: como experto en la materia, a propuesta del Consejo Superior de Universidades -2011-2015-; con anterioridad por designación de la Comunidad de Madrid.