Economista. Pertenece al Cuerpo Superior de Técnicos Comerciales y Economistas del Estado habiendo desempeñado distintos cargos en la Administración incluyendo jefe de Gabinete del ministro de Economía y Hacienda (1993-1996). Con posterioridad, fue nombrado ministro de Administraciones Públicas (2004-2007).

Ha sido diez años diputado, portavoz de economía en el Congreso y Presidente de la Comisión del Cambio Climático. También ha sido profesor en la EOI y en el Instituto de Empresa (IE). En 2009 abandonó su escaño para trabajar durante seis años como Senior Counselor de PwC, dirigiendo el proyecto ?España 2033?. En julio de 2015 fue nombrado responsable del equipo económico del candidato socialista a la Presidencia del Gobierno, tarea que desempeñó hasta septiembre del 2016. Ha sido Presidente de Red Eléctrica de España (2018-2020).

Actualmente trabaja en la Consultora LLORENTE & CUENCA (LLyC) en el área de Contexto Económico, Preside el Consejo Social de la UNIR y forma parte de Consejos de Administración y Consejos de Asesores de distintas empresas. 

Sus últimos libros son:? Vetos, pinzas y errores. Porque no fue posible el gobierno del cambio?, "La España herida. Brechas sociales y cómo corregirlas" (2022) y "Manifiesto por una Democracia Radical" (2024)