La fusión de comunidades autónomas A propósito de la (no) incorporación de Navarra al País Vasco

La fusión de Comunidades Autónomas es una cuestión apenas tratada por la doctrina de nuestro país. A diferencia de otras muchas Constituciones de Estados complejos similares, la CE1978 no recoge ninguna cláusula de aplicación general al respecto. Únicamente prevé, en la disposición transitoria cuarta, un procedimiento especial de incorporación de Navarra al País Vasco. Tanto los actores políticos de todo signo, como el legislador y la doctrina mayoritaria entienden todavía vigente esta disposición. Sin embargo, en esta obra se defiende por qué, pese a no estar derogada expresamente, este precepto perdió toda eficacia tras la constitución de Navarra en Comunidad Foral independiente del País Vasco.
Descartada, pues, su aplicabilidad actual, el trabajo analiza si existe algún otro mecanismo en nuestro sistema que permita la fusión de estas dos Comunidades Autónomas o de cualesquiera otras. A tal efecto, se aborda la categorización de esta figura y se revisan las regulaciones estatutarias relativas a la alteración de los límites territoriales autonómicos. Se justifica por qué para fusionar Comunidades Autónomas no cabe recurrir ni a su disolución y sucesiva activación de un nuevo procedimiento de acceso conjunto a la autonomía, ni a la reforma simultánea y coordinada de los Estatutos de Autonomía implicados. Finalmente, se propone una concreta reforma del Texto Constitucional que pondría solución a este vacío normativo.