Comentarios al Estatuto de Autonomía Para Andalucía. Ley Orgánica 2/2007, de 19 de Marzo

Asociación de Letrados de la Junta de Andalucía. Coordinadores: Mónica Ortiz Sánchez e Ignacio Carrasco López. Prólogo de Francisco del Río Muñoz. Obra anotada y comentada. Análisis del nuevo entorno normativo que rodea al Estatuto de Autonomía de Andalucía, actualizando la obra que se llevó a cabo en el año 2007 a fin de que siga siendo un referente para el conocimiento del Estatuto de Autonomía para Andalucía y de la legislación que en este tiempo lo ha ido desarrollando . Destaca la aprobación de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local, novedad del texto estatutario en cuanto a la concreción de un ámbito de competencias de las Corporaciones Locales, así como la Ley 6/2010, de 11 de junio, de Participación de las Corporaciones Locales en los Tributos de la Comunidad Autónoma que prevé el art. 192 del mismo y constituye una de sus novedades. En el aspecto negativo, resalta la anulación por el Tribunal Constitucional del art. 51 del Estatuto que atribuía a la Comunidad Autónoma de Andalucía competencias sobre las aguas de la Cuenca del Guadalquivir que transcurren por su territorio y no afectan a otra Comunidad Autónoma. Comentarios al Estatuto de Autonomía para Andalucía I 7 ÍNDICE PRÓLOGO SEGUNDA EDICIÓN . 17 PRÓLOGO PRIMERA EDICIÓN . 19 AGRADECIMIENTOS . 23 ÍNDICE DE AUTORES . 25 DISTRIBUCIÓN DE LA OBRA POR AUTORES . 27 ABREVIATURAS . 31 PREÁMBULO . 39 TÍTULO PRELIMINAR . 55 Artículo 1. Andalucía . 56 Artículo 2. Territorio . 60 Artículo 3. Símbolos . 61 Artículo 4. Capitalidad y sedes . 64 Artículo 5. Condición de andaluz o andaluza . 66 Artículo 6. Andaluces y andaluzas en el exterior . 70 Artículo 7. Eficacia territorial de las normas autonómicas . 73 Artículo 8. Derecho propio de Andalucía . 75 Artículo 9. Derechos . 76 Artículo 10. Objetivos básicos de la Comunidad Autónoma . 78 Artículo 11. Promoción de los valores democráticos y ciudadanos . 83 8 I Comentarios al Estatuto de Autonomía para Andalucía Índice TÍTULO I. DERECHOS SOCIALES, DEBERES Y POLÍTICAS PÚBLICAS . 85 Capítulo I. Disposiciones generales . 89 Artículo 12. Titulares . 90 Artículo 13. Alcance e interpretación de los derechos y principios . 90 Artículo 14. Prohibición de discriminación . 91 Capítulo II. Derechos y deberes . 92 Artículo 15. Igualdad de género . 92 Artículo 16. Protección contra la violencia de género . 92 Artículo 17. Protección de la familia . 98 Artículo 18. Menores . 98 Artículo 19. Mayores . 99 Artículo 20. Testamento vital y dignidad ante el proceso de la muerte . 101 Artículo 21. Educación . 102 Artículo 22. Salud . 104 Artículo 23. Prestaciones sociales . 106 Artículo 24. Personas con discapacidad o dependencia . 107 Artículo 25. Vivienda . 108 Artículo 26. Trabajo . 109 Artículo 27. Consumidores . 110 Artículo 28. Medio ambiente . 111 Artículo 29. Acceso a la justicia . 114 Artículo 30. Participación política . 115 Artículo 31. Buena administración . 117 Artículo 32. Protección de datos . 118 Artículo 33. Cultura . 119 Artículo 34. Acceso a las tecnologías de la información y de la comunicación . 121 Artículo 35. Orientación sexual . 121 Artículo 36. Deberes . 122 Capítulo III. Principios rectores de las políticas públicas . 123 Artículo 37. Principios rectores . 123 Capítulo IV. Garantías . 127 Artículo 38. Vinculación de los poderes públicos y de los particulares . 127 Artículo 39. Protección jurisdiccional . 128 Artículo 40. Efectividad de los principios rectores . 128 Artículo 41. Defensa de los derechos . 128 Comentarios al Estatuto de Autonomía para Andalucía I 9 Índice TÍTULO II. COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA . 137 Capítulo I. Clasificación y principios . 148 Artículo 42. Clasificación de las competencias . 148 Artículo 43. Alcance territorial y efectos de las competencias . 155 Artículo 44. Principios de eficacia, proximidad y coordinación . 158 Artículo 45. Fomento . 159 Capítulo II. Competencias . 163 Artículo 46. Instituciones de autogobierno . 163 Artículo 47. Administraciones Públicas andaluzas . 169 Artículo 48. Agricultura, ganadería, pesca, aprovechamientos agroforestales, desarrollo rural y denominaciones de calidad . 189 Artículo 49. Energía y minas . 209 Artículo 50. Agua . 222 Artículo 51. Cuenca Hidrográfica del Guadalquivir . 238 Artículo 52. Educación . 244 Artículo 53. Universidades . 259 Artículo 54. Investigación, desarrollo e innovación tecnológica . 270 Artículo 55. Salud, sanidad y farmacia . 279 Artículo 56. Vivienda, urbanismo, ordenación del territorio y obras públicas . 295 Artículo 57. Medio ambiente, espacios protegidos y sostenibilidad . 324 Artículo 58. Actividad económica . 336 Artículo 59. Organización territorial . 358 Artículo 60. Régimen local . 361 Artículo 61. Servicios sociales, voluntariado, menores y familias . 377 Artículo 62. Inmigración . 387 Artículo 63. Empleo, relaciones laborales y Seguridad Social . 392 Artículo 64. Transportes y comunicaciones . 402 Artículo 65. Policía autonómica . 423 Artículo 66. Protección civil y emergencias . 428 Artículo 67. Seguridad y competencias en materia penitenciaria . 433 Artículo 68. Cultura y patrimonio . 437 Artículo 69. Medios de comunicación social y servicios de contenido audiovisual . 463 Artículo 70. Publicidad . 468 Artículo 71. Turismo . 472 Artículo 72. Deportes, espectáculos y actividades recreativas . 482 Artículo 73. Políticas de género . 494 10 I Comentarios al Estatuto de Autonomía para Andalucía Artículo 74. Políticas de juventud . 499 Artículo 75. Cajas de ahorro, entidades de crédito, bancos, seguros y mutualidades no integradas en el sistema de Seguridad Social . 504 Artículo 76. Función pública y estadística . 518 Artículo 77. Notariado y registros públicos . 535 Artículo 78. Consultas populares . 540 Artículo 79. Asociaciones, fundaciones y corporaciones de derecho público . 543 Artículo 80. Administración de Justicia . 555 Artículo 81. Juego . 560 Artículo 82. Protección de datos . 567 Artículo 83. Denominaciones de origen y otras menciones de calidad . 571 Artículo 84. Organización de servicios básicos . 576 Artículo 85. Ejercicio de funciones y servicios inherentes a las competencias de la Comunidad Autónoma . 577 Artículo 86. Participación en la ordenación general de la actividad económica . 577 Artículo 87. Procesos de designación de los miembros de los organismos económicos y sociales . 577 Artículo 88. Coordinación con el Estado . 578 TÍTULO III. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA . 579 Artículo 89. Estructura territorial . 586 Artículo 90. Principios de la organización territorial . 596 Artículo 91. El municipio . 599 Artículo 92. Competencias propias de los municipios . 601 Artículo 93. Transferencia y delegación de competencias en los Ayuntamientos . 607 Artículo 94. Agrupación de municipios . 607 Artículo 95. Órgano de relación de la Junta de Andalucía y los Ayuntamientos . 608 Artículo 96. La provincia . 609 Artículo 97. Comarcas . 618 Artículo 98. Ley de régimen local . 620 TÍTULO IV. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA . 623 Artículo 99. La Junta de Andalucía . 623 Capítulo I. El Parlamento de Andalucía . 625 Artículo 100. Representación e inviolabilidad . 628 Índice Comentarios al Estatuto de Autonomía para Andalucía I 11 Artículo 101. Composición, elección y mandato . 631 Artículo 102. Autonomía parlamentaria . 634 Artículo 103. Organización y funcionamiento . 635 Artículo 104. Régimen electoral . 637 Artículo 105. Ley electoral . 638 Artículo 106. Funciones . 639 Artículo 107. Presencia equilibrada de hombres y mujeres en los nombramientos y designaciones . 643 Capítulo II. Elaboración de las normas . 644 Artículo 108. Potestad legislativa . 646 Artículo 109. Decretos legislativos . 647 Artículo 110. Decretos-leyes . 648 Artículo 111. Iniciativa legislativa . 648 Artículo 112. Potestad reglamentaria . 649 Artículo 113. Participación ciudadana en el procedimiento legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . 649 Artículo 114. Impacto de género . 650 Artículo 115. Control de constitucionalidad . 651 Artículo 116. Promulgación y publicación . 651 Capítulo III. El Presidente de la Junta . 651 Artículo 117. Funciones y responsabilidad ante el Parlamento . 651 Artículo 118. Elección y responsabilidad ante los tribunales . 652 Capítulo IV. El Consejo de Gobierno . 663 Artículo 119. Composición y funciones . 663 Artículo 120. Cese . 663 Artículo 121. Estatuto y régimen jurídico . 664 Artículo 122. Responsabilidad ante los tribunales . 664 Artículo 123. Potestad expropiatoria y responsabilidad patrimonial . 664 Capítulo V. De las relaciones entre el Parlamento y el Consejo de Gobierno . 672 Artículo 124. Responsabilidad solidaria del Consejo de Gobierno . 674 Artículo 125. Cuestión de confianza . 678 Artículo 126. Moción de censura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 680 Artículo 127. Disolución del Parlamento . 682 Capítulo VI. Otras instituciones de autogobierno . 683 Artículo 128. Defensor del Pueblo Andaluz . 685 Artículo 129. Consejo Consultivo . 689 Artículo 130. Cámara de Cuentas . 693 Índice 12 I Comentarios al Estatuto de Autonomía para Andalucía Índice Artículo 131. Consejo Audiovisual de Andalucía . 698 Artículo 132. Consejo Económico y Social . 701 Capítulo VII. La Administración de la Junta de Andalucía . 705 Artículo 133. Principios de actuación y gestión de competencias . 705 Artículo 134. Participación ciudadana . 705 Artículo 135. Principio de representación equilibrada de hombres y mujeres . 705 Artículo 136. Función y empleos públicos . 705 Artículo 137. Prestación de servicios y cartas de derechos . 706 Artículo 138. Evaluación de políticas públicas . 706 Artículo 139. La Comunidad Autónoma como Administración Pública . 706 TÍTULO V. EL PODER JUDICIAL EN ANDALUCÍA . 719 Capítulo I. El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía . 732 Artículo 140. El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía . 732 Artículo 141. Competencia de los órganos jurisdiccionales en Andalucía . 745 Artículo 142. Competencias del Tribunal Superior de Justicia . 746 Artículo 143. El Presidente del Tribunal Superior de Justicia y el Fiscal Superior de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 746 Capítulo II. El Consejo de Justicia de Andalucía . 747 Artículo 144. El Consejo de Justicia de Andalucía . 747 Capítulo III. Competencias de la Junta de Andalucía en materia de Administración de Justicia . 753 Artículo 145. Asunción competencial . 754 Artículo 146. Oposiciones y concursos . 754 Artículo 147. Medios personales . 755 Artículo 148. Medios materiales . 760 Artículo 149. Oficina judicial e instituciones y servicios de apoyo . 761 Artículo 150. Justicia gratuita. Procedimientos de mediación y conciliación . 765 Artículo 151. Demarcación, planta y capitalidad judiciales . 767 Artículo 152. Justicia de paz y de proximidad . 769 Artículo 153. Cláusula subrogatoria . 770 Artículo 154. Participación en la Administración de Justicia . 770 Artículo 155. Relaciones de la Administración de Justicia con la ciudadanía . 771 TÍTULO VI. ECONOMÍA, EMPLEO Y HACIENDA . 773 Capítulo I. Economía . 774 Artículo 156. Subordinación al interés general . 774 Comentarios al Estatuto de Autonomía para Andalucía I 13 Artículo 157. Principios y objetivos básicos . 776 Artículo 158. Entes instrumentales . 777 Artículo 159. Diálogo y concertación social . 778 Artículo 160. Función consultiva en materia económica y social . 780 Artículo 161. Cohesión social y territorial . 780 Artículo 162. Sector financiero . 781 Artículo 163. Modernización económica. Acceso a los medios de producción . 782 Artículo 164. Defensa de la competencia . 783 Artículo 165. Participación en la ordenación general de la economía . 784 Capítulo II. Empleo y relaciones laborales . 785 Artículo 166. Protección de los derechos laborales y sindicales . 785 Artículo 167. Igualdad de la mujer en el empleo . 785 Artículo 168. Conciliación de la vida laboral, familiar y personal . 785 Artículo 169. Políticas de empleo . 785 Artículo 170. Participación de los trabajadores en las empresas . 786 Artículo 171. Seguridad y salud laboral . 786 Artículo 172. Trabajadores autónomos y cooperativas . 786 Artículo 173. Relaciones laborales . 786 Artículo 174. Contratación y subvención pública . 787 Capítulo III. Hacienda de la Comunidad Autónoma . 793 Artículo 175. Principios generales . 793 Artículo 176. Recursos . 799 Artículo 177. Actualización de la financiación . 801 Artículo 178. Tributos cedidos . 802 Artículo 179. Principios rectores de la potestad tributaria . 804 Artículo 180. Competencias en materia tributaria . 808 Artículo 181. Organización en materia tributaria . 809 Artículo 182. Órganos económico-administrativos . 812 Artículo 183. Relaciones de la Comunidad Autónoma con la Administració financiera del estado . 814 Artículo 184. Comisión Mixta de Asuntos Económicos y Fiscales Estado-Comunidad Autónoma . 817 Artículo 185. Gestión de los fondos europeos . 818 Artículo 186. Tratamiento fiscal . 820 Artículo 187. Deuda pública y operaciones de crédito . 821 Artículo 188. Patrimonio . 822 Índice 14 I Comentarios al Estatuto de Autonomía para Andalucía Artículo 189. Asignación del gasto público . 824 Artículo 190. Ley del presupuesto . 826 Artículo 191. Autonomía y competencias financieras . 828 Artículo 192. Colaboración de la Comunidad Autónoma . 830 Artículo 193. El Catastro . 832 Artículo 194. Órgano de fiscalización . 834 TÍTULO VII. MEDIO AMBIENTE . 837 Artículo 195. Conservación de la biodiversidad . 837 Artículo 196. Uso sostenible de los recursos naturales . 837 Artículo 197. Producción y desarrollo sostenible . 837 Artículo 198. Residuos . 838 Artículo 199. Desarrollo tecnológico y biotecnológico . 838 Artículo 200. Prevención de incendios forestales y lucha contra la desertificación . 838 Artículo 201. Protección ante la contaminación . 838 Artículo 202. Desarrollo rural . 838 Artículo 203. Uso eficiente del suelo y sistemas integrales de transporte . 839 Artículo 204. Utilización racional de los recursos energéticos . 839 Artículo 205. Protección de los animales . 839 Artículo 206. Incentivos y medidas fiscales . 839 TÍTULO VIII. MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL . 867 Artículo 207. Derecho a la información . 871 Artículo 208. Medios audiovisuales . 872 Artículo 209. Publicidad institucional . 873 Artículo 210. Servicio público de radiotelevisión . 873 Artículo 211. Medios de comunicación públicos . 873 Artículo 212. La cultura andaluza . 874 Artículo 213. Reconocimiento y uso de la modalidad lingüística andaluza . 875 Artículo 214. Control parlamentario . 875 Artículo 215. Nuevos canales audiovisuales . 877 Artículo 216. Espacio radioeléctrico . 877 Artículo 217. Protección de los derechos en los medios audiovisuales . 878 TÍTULO IX. RELACIONES INSTITUCIONALES DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA . 881 Capítulo I. Relaciones con el Estado . 886 Índice Comentarios al Estatuto de Autonomía para Andalucía I 15 Artículo 218. . 889 Artículo 219. Principios . 892 Artículo 220. Comisión Bilateral de Cooperación Junta de Andalucía-Estado . 895 Artículo 221. Instrumentos de colaboración . 900 Artículo 222. Participación en la planificación . 901 Artículo 223. Senadores por Andalucía . 901 Artículo 224. Participación en los procesos de designación en los órganos constitucionales . 901 Artículo 225. Representación de la Comunidad Autónoma . 901 Capítulo II. Relaciones con otras Comunidades y Ciudades Autónomas . 901 Artículo 226. Convenios y acuerdos de cooperación . 901 Artículo 227. Convenios de carácter cultural . 902 Artículo 228. Relaciones con Ceuta y Melilla . 902 Artículo 229. Representación de la Comunidad Autónoma de Andalucía . 902 Capítulo III. Relaciones con las instituciones de la Unión Europea . 910 Artículo 230. Marco de relación . 910 Artículo 231. Participación en la voluntad del Estado . 910 Artículo 232. Participación en las decisiones de la Unión Europea . 911 Artículo 233. Información del Estado . 911 Artículo 234. Participación y representación en las instituciones y organismos de la Unión Europea . 911 Artículo 235. Desarrollo y aplicación del derecho de la Unión Europea . 912 Artículo 236. Delegación Permanente de la Junta de Andalucía . 912 Artículo 237. Consulta al Parlamento de Andalucía . 912 Artículo 238. Acciones ante el Tribunal de Justicia . 912 Artículo 239. Relaciones con las regiones europeas . 912 Capítulo IV. Acción exterior . 918 Artículo 240. Tratados y convenios . 918 Artículo 241. Acuerdos de colaboración . 918 Artículo 242. Participación en organismos internacionales . 918 Artículo 243. Relaciones culturales con otros Estados . 918 Artículo 244. Participación en foros y encuentros . 919 Capítulo V. Cooperación al desarrollo . 923 Artículo 245. Principio de solidaridad . 923 Artículo 246. Cooperación interregional y transfronteriza . 923 Artículo 247. Coordinación de la acción exterior en materia de cooperación . 923 Índice 16 I Comentarios al Estatuto de Autonomía para Andalucía TÍTULO X. REFORMA DEL ESTATUTO . 929 Artículo 248. Iniciativa y procedimiento ordinario . 929 Artículo 249. Procedimiento simplificado . 929 Artículo 250. Retirada de la propuesta de reforma . 930 DISPOSICIONES ADICIONALES . 939 Disposición Adicional Primera. Territorios históricos . 939 Disposición Adicional Segunda. Asignaciones complementarias . 942 Disposición Adicional Tercera. Inversiones en Andalucía . 944 Disposición Adicional Cuarta. Juegos y apuestas . 945 Disposición Adicional Quinta. Convocatoria del referéndum . 946 DISPOSICIONES TRANSITORIAS . 946 Disposición Transitoria Primera. Traspasos de competencias . 947 Disposición Transitoria Segunda. Vigencia de leyes y disposiciones del Estado . 950 DISPOSICIÓN DEROGATORIA . 952 Disposición Derogatoria. Derogación de la Ley Orgánica 6/1981, de 30 de diciembre . 952 DISPOSICIONES FINALES . 952 Disposición Final Primera. Aplicación de los preceptos de contenido financiero . 952 Disposición Final Segunda. Plazo de creación de la Comisión Mixta de Asuntos Económicos y Fiscales del Estado-Comunidad Autónoma . 953 Disposición Final Tercera. Entrada en vigor . 953 BIBLIOGRAFÍA . 955 ÍNDICE POR MATERIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 967 Índice