Expropiación forzosa urgente. Vía de hecho. Ocupación directa de terrenos.Teoría y práctica.

La obra analiza y examina el artículo 52 de la Ley de Expropiación Forzosa, regulador del denominado procedimiento expropiatorio por vía de urgencia, el cual permite o posibilita la ocupación de los terrenos afectados, prescindiendo del pago previo. Este procedimiento contemplado en la Ley como excepcional constituye hoy en día el procedimiento habitual, tal y como demuestra el hecho de que el noventa por ciento de los procedimientos de expropiación se tramitan por este llamado «procedimiento excepcional», que hoy podemos afirmar constituye el procedimiento ordinario. Esta nueva edición se encuentra íntegramente revisada y actualizada. Además, sus contenidos son ampliados en dos temas o cuestiones de especial relevancia: la Vía de Hecho y la Ocupación Directa de Terrenos. La monografía se ve enriquecida con los pronunciamientos jurisprudenciales en la materia más representativos de los recaídos en nuestro "Alto Tribunal". Asimismo se acompaña la obra de todos los formularios necesarios para una expropiación forzosa urgente, desde su inicio hasta el final del procedimiento, con la remisión del expediente al Jurado Provincial de Expropiación Forzosa. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 615 ??NDICE SISTEM??TICO SUMARIO ........................................................... 9 PR??LOGO A LA TERCERA EDICI??N REVISADA ......... 11 ??NDICE ESQUEM??TICO. EXPLICACI??N .................... 15 PR??LOGO A LA PRIMERA EDICI??N ......................... 17 PR??LOGO A LA SEGUNDA EDICI??N ........................ 19 INTRODUCCI??N .................................................. 21 PARTE PRIMERA Expropiación forzosa urgente TEXTO ART??CULO 52 LEF ...................................... 25 CAP??TULO I Precisiones preliminares I.1 COMPETENCIA DE LA DECLARACI??N DE URGENCIA .................................................. 29 I.2. ??MBITO OBJETIVO ................................... 30 I.3. EXCEPCIONALIDAD FRENTE A NORMALIDAD 30 TEXTO ART??CULO 52 GENERAL .............................. 31 CAP??TULO II Requisitos de declaración urgente de ocupación establecidos por el Tribunal Supremo II.1. URGENCIA REAL Y CONSTATADA ................ 34 616 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Expropiación forzosa urgente II.2. MOTIVACI??N DEL ACUERDO DEL ART. 56 DEL REF ........................................................ 34 II.3. EXAMEN DE DETERMINADOS SUPUESTOS QUE MOTIVAN LA DECLARACI??N DE URGENTE OCUPACI??N A TRAV??S DE LA JURISPRUDENCIA .................................................. 36 II.3.1. Escasez de viviendas. Generalidad de la justifi cación ........................ 36 II.3.2. Consecuencia del carácter excepcional del art. 52 de la LEF: interpretación estricta, no posibilidad de aplicación analógica ..................... 38 II.3.3. La excepcionalidad del procedimiento de urgencia no permite la aplicación del mismo a planes de obras genéricas ................................... 40 II.3.4. Concepción negativa o de exclusión de circunstancias y causas excepcionales ..................................... 42 II.3.5. Análisis de la motivación del acuerdo de Declaración de Urgente Ocupación ....................................... 46 II.3.5.1. Requisitos.................... 46 II.3.5.2. Efectos de la falta de motivación ....................... 47 II.3.6. Posibilidad de suspensión cautelar jurisdiccional de la Declaración de Urgente Ocupación ...................... 49 II.3.7. La seguridad vial como causa sufi - ciente para la Declaración de Urgente Ocupación .............................. 54 II.3.8. Viales de comunicación de gran número de viviendas ....................... 57 II.3.9. La toma de datos para elaboración de proyectos no justifi ca el acuerdo de declaración de urgente expropiación. Síntesis jurisprudencial ......... 58 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 617 ??ndice sistemático II.3.10. Concepto de «excepcionalidad» contrapuesto a «discrecionalidad» ....... 62 CAP??TULO III Consecuencia primera III.1. TEXTO .................................................... 65 III.2. PRECISIONES PREVIAS............................. 66 CAP??TULO IV Consecuencia segunda IV.1. TEXTO .................................................... 73 IV.2. NOTIFICACI??N A LOS INTERESADOS ......... 74 IV.2.1. Requisitos .................................. 75 IV.2.1.1. Notifi cación personal ..... 75 IV.2.1.2. Notifi cación colectiva o en medios públicos ....... 76 IV.3. ACTO NECESARIO NO SUSTITUIBLE POR OTRAS INFORMACIONES PUBLICADAS EN EL ??MBITO URBAN??STICO ............................. 77 IV.4. LA NOTIFICACI??N PERSONAL COMO ACTO DE GARANT??A DEL ADMINISTRADO ............ 82 IV.5. L??MITES/CONTROLES CONSTITUCIONALES DE LA POTESTAD EXPROPIANTE DE LA ADMINISTRACI??N ........................................... 85 IV.5.1. Límite cuantitativo ....................... 85 IV.5.2. Límite cualitativo ......................... 87 CAP??TULO V Consecuencia tercera V.1. TEXTO .................................................... 90 V.2. INTRODUCCI??N....................................... 90 618 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Expropiación forzosa urgente V.3. ELEMENTO PERSONAL .............................. 91 V.4. ELEMENTO OBJETIVO ............................... 94 V.4.1. Importancia y transcendencia del Acta Previa a la Ocupación ............ 94 V.4.2. Contenido del acta previa a la ocupación ....................................... 95 V.4.3. Personas que comparecen en el Acta Previa a la Ocupación y calidad en la que las mismas actúan ................. 96 V.4.4. Acreditación de la titularidad ......... 96 V.4.5. Datos catastrales......................... 97 V.4.6. Datos urbanísticos ....................... 97 V.4.7. Concreción del elemento objetivo en dos supuestos ............................. 99 V.5. CONCEPTO JURISPRUDENCIAL DEL ACTA PREVIA A LA OCUPACI??N .......................... 100 V.6. AUSENCIA DE LOS AFECTADOS EN EL ACTA PREVIA A LA OCUPACI??N .......................... 104 V.6.1. Divergencia superfi cies fi ncas registro propiedad, acta previa a la ocupación; efectos; solución .............. 109 V.7. ACTA PREVIA A LA OCUPACI??N NO ES UN DOCUMENTO CERRADO. POSIBILIDAD DE INCORPORARLE DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS .................................................. 111 CAP??TULO VI Consecuencia cuarta VI.1. TEXTO .................................................... 115 VI.2. DEP??SITO PREVIO ................................... 116 VI.3. REGULACI??N LEGAL ................................. 117 VI.4. CASO SINGULAR DE CANGAS DEL MORRAZO ......................................................... 118 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 619 ??ndice sistemático CAP??TULO VII Consecuencia quinta VII.1. TEXTO .................................................... 125 VII.2. INDEMNIZACI??N DA??OS R??PIDA OCUPACI??N ...................................................... 125 CAP??TULO VIII Consecuencia sexta VIII.1. TEXTO .................................................... 131 VIII.2. ADQUISICI??N DE LA PROPIEDAD DEL BIEN EXPROPIADO. TRASLACI??N JURISPRUDENCIAL DE LA TEOR??A CIVILISTA DEL T??TULO Y EL MODO ................................................ 133 VIII.3. FALTA DE OCUPACI??N: EFECTOS ............... 144 CAP??TULO IX Consecuencia séptima IX.1. TEXTO .................................................... 147 IX.2. TRAMITACI??N «PREFERENTE» JUSTIPRECIO. JUICIO CR??TICO DE LA «PREFERENCIA» ..... 148 IX.3. REFERENCIA CRONOL??GICA A LA VALORACI??N DEL BIEN ....................................... 149 IX.4. CORRECCI??N JURISPRUDENCIAL DE LA FECHA AD HOC ........................................... 151 IX.5. C??LCULO O BASE DEL PREMIO DE AFECCI??N ...................................................... 152 CAP??TULO X Consecuencia octava X.1. TEXTO .................................................... 155 X.2. INTERESES: OBLIGATORIEDAD, BASE, COORDINACI??N ART. 56 Y 52.8 LEF, FECHA INICIAL Y FINAL .................................................. 156 620 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Expropiación forzosa urgente X.2.1. Fecha inicial ................................ 157 X.2.2. Determinación de las fechas inicial y fi nal........................................... 163 X.2.3. Falta notifi cación aprobación proyecto- efectos .............................. 166 X.2.4. Supuesto especial en AA.LL. y otras ........................................ 168 X.2.5. Tabla intereses ............................ 169 X.2.6. Interés básico Banco España. No Ley General Tributaria .................. 170 CAP??TULO XI Ocupación temporal vs. expropiación total. Una experiencia real y reciente INTRODUCCI??N .................................................. 180 XI.1. OPOSICI??N A LA DESIGNACION, OCUPACI??N O A LA DISPOSICI??N DE LOS BIENES O DERECHOS, POR LOS SIGUIENTES MOTIVOS DE FORMA .............................................. 182 XI.1.1. Falta de documentación sustancial . 182 XI.1.2. Incumplimiento de la retención preceptiva de crédito ........................ 186 XI.2. OPOSICI??N A LA OCUPACI??N O A LA DISPOSICI??N DE LOS BIENES O DERECHOS, POR MOTIVOS DE FONDO ................................ 192 XI.2.1. Existencia de mejores soluciones técnicas que la propuesta, por su impacto ambiental y paisajístico negativo e irremisible para el medio ambiente ................................... 192 XI.2.2. Existencia de mejores soluciones económicas ................................ 197 XI.2.3. Propuesta de mejores soluciones alternativas vía consenso ................ 198 XI.3. FUNDAMENTOS DE DERECHO .................... 200 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 621 ??ndice sistemático POST SCRIPTUM SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 7 DE JUNIO DE 2011 ............................................................. 215 COMENTARIOS .................................................... 225 Hechos que se deducen de la sentencia ...... 225 Pronunciamiento del Tribunal Supremo ....... 225 Cuestiones que se plantean ....................... 226 Consideraciones ....................................... 226 FORMULARIOS EXPROPIACI??N FORZOSA URGENTE M-1. ACUERDO APROBACI??N PROYECTO Y RELACI??N DE BIENES Y DERECHOS AFECTADOS ...................................................... 231 M-2. PUBLICACI??N, EXPOSICI??N P??BLICA DE RELACI??N DE BIENES Y DERECHOS AFECTADOS ................................................... 232 M-3. NOTIFICACI??N PERSONAL INDIVIDUALIZADA RELACI??N BIENES Y DERECHOS ........... 234 M-4. ALEGACIONES INTERESADOS .................... 235 M-5. INFORME JUR??DICO ALEGACIONES ............ 236 M-6. ACUERDO PLENO DE [.../...] ...................... 237 M-7. ACUERDO GOBIERNO CC.AA. DECLARANDO URGENTE OCUPACI??N DE LOS BIENES Y DERECHOS SUJETOS A EXPTE. DE EXPROPIACI??N FORZOSA DEL AYUNTAMIENTO DE [.../...] ..... 240 M-8. CITACI??N PERSONAL ACTAS PREVIAS OCUPACI??N .................................................. 243 M-9. ANUNCIO CITACI??N ACTAS PREVIAS .......... 244 M-10. ACTA PREVIA A LA OCUPACI??N ................. 246 M-11. HOJA DEP??SITO PREVIO ........................... 249 M-12. NOTIFICACI??N/CITACI??N PARA ................. 251 M-13. ACTA DE OCUPACI??N ............................... 253 M-14. CONVENIO MUTUO ACUERDO .................... 256 M-15. HOJA DE APRECIO DE LA PROPIEDAD ......... 260 M-16. HOJA DE APRECIO DE LA ADMINISTRACI??N ..................................................... 261 622 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Expropiación forzosa urgente M-17. JURADO PROVINCIAL EXPROPIACI??N FORZOSA ..................................................... 264 M-18. COMUNICACI??N A EXPROPIADO REMISI??N EXPEDIENTE A JURADO PROVINCIAL EXPROPIACI??N FORZOSA .................................. 267 PARTE SEGUNDA V??A DE HECHO CAP??TULO I I. ART??CULO 33 DE LA CONSTITUCI??N ESPA??OLA ..................................................... 271 II. ART??CULO 41 DE LA LEY HIPOTECARIA ....... 272 III. LEY DE ENJUICIAMIENTO CIVIL ................. 273 CAP??TULO II I. CARACTER??STICAS DE LA V??A DE HECHO .... 275 II. CASU??STICA DEL TRIBUNAL SUPREMO ....... 276 CAP??TULO III I. LEGITIMACI??N ........................................ 279 II. INDEMNIZACI??N: COMPONENTES .............. 279 III. FALTA DE RETENCI??N DE CR??DITO ............ 281 IV. PREMIO DE AFECCI??N .............................. 281 CAP??TULO IV I. LEY DE LA JURISDICCI??N CONTENCIOSOADMINISTRATIVA .................................... 283 II. SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 22 DE SEPTIEMBRE DE 2003. INTERDICTOS .... 287 III. SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 22 DE FEBRERO DE 2000. APERTURA DE CALLE 288 IV. PRONUNCIAMIENTOS JURISPRUDENCIALES. PROTECCI??N INTERDICTAL ....................... 289 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 623 ??ndice sistemático V. SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 23 DE SEPTIEMBRE DE 2003. DESCRIPCI??N HIST??RICA DE LA V??A DE HECHO .............. 295 CAP??TULO V I. EXPOSICI??N P??BLICA DEL PROYECTO DE OBRAS ................................................... 299 II. MODALIDADES DE LA V??A DE HECHO ......... 303 III. SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 8 DE ABRIL DE 1995 ................................... 306 IV. SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 2 DE JUNIO DE 2010. CASO EMBALSE. ??MBITO MATERIAL DE LA EXPROPIACI??N ............... 310 V. SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 8 DE JUNIO DE 2010. CASO PROPIEDAD ENCLAVADA ................................................ 313 PARTE TERCERA OCUPACI??N DIRECTA DE TERRENOS CAP??TULO I Objeto: las dotaciones públicas CAP??TULO II I. CONCEPTO Y NATURALEZA ........................ 323 Primera aproximación ............................... 324 II. REGULACI??N INICIAL............................... 328 1. El origen de la institución: El Reglamento de Gestión Urbanística de 1978 ........... 328 2. La Ley 8/1990, de 25 de julio, de Reforma del Régimen del Suelo y Valoraciones del Suelo y el Texto Refundido de la Ley del Suelo y Valoraciones de 1992 .. 329 624 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Expropiación forzosa urgente III. LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL: LAS SENTENCIAS 61/1997, DE 20 DE MARZO, Y 164/2001, DE 11 DE JULIO ....................... 330 IV. LA LEY 6/1998, DE 13 DE ABRIL, DEL SUELO Y VALORACIONES .................................... 342 V. LA LEY 8/2008, DE 28 DE MAYO, DE SUELO Y EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE SUELO DE 20 DE JUNIO DE 2008 ......................... 343 VI. LA JURISPRUDENCIA DE LOS TRIBUNALES .. 345 VII. CONCLUSIONES Y UNA PROPUESTA DE INTERPRETACI??N ALTERNATIVA .................... 355 CAP??TULO III La regulación actual de la ocupación directa CAP??TULO IV Supuestos y alcance CAP??TULO V Requisitos I. REQUISITOS SUBJETIVOS ......................... 381 II. REQUISITOS OBJETIVOS .......................... 383 CAP??TULO VI Procedimiento I. TRAMITACI??N ......................................... 396 II. ACTA DE OCUPACI??N ............................... 406 CAP??TULO VII Inscripción de la ocupación I. EL T??TULO INSCRIBIBLE ........................... 411 II. PR??CTICA DE LA INSCRIPCI??N .................. 412 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 625 ??ndice sistemático CAP??TULO VIII El aprovechamiento urbanístico como compensación CAP??TULO IX La consolidación del derecho urbanístico I. EN LA EQUIDISTRIBUCI??N........................ 419 II. LA TRANSFORMACI??N EN EXPROPIACI??N ... 420 CAP??TULO X Indemnización por ocupación anticipada CAP??TULO XI Tratamiento Fiscal de la Ocupación Directa ANEXO Legislación relacionada con la ocupación directa LEGISLACI??N ESTATAL ......................................... 433 LEGISLACI??N AUTON??MICA ................................. 443 FORMULARIOS DOCUMENTO 1. RESOLUCI??N DE ALCALD??A. INICIO EXPEDIENTE O.D.T. PARA REALIZAR OBRA P??BLICA ... 527 DOCUMENTO 2. SOLICITUD AL REGISTRO DE LA PROPIEDAD DE CERTIFICADO DE DOMINIO Y CARGAS ... 531 DOCUMENTO 3. ANUNCIO EXPOSICI??N P??BLICA DE LA RESOLUCI??N DE ALCALD??A DE INICIO DE EXPEDIENTE DE OBRA P??BLICA ................................... 533 DOCUMENTO 4. NOTIFICACI??N DE LA RESOLUCI??N DE ALCALD??A INICIO EXPEDIENTE O.D.T. PARA REALIZAR OBRA P??BLICA .......................................... 535 626 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Expropiación forzosa urgente DOCUMENTO 5. NOTIFICACI??N DE LA RESOLUCI??N DE ALCALD??A AL TITULAR DE LOS DERECHOS REALES SOBRE CERTIFICACI??N REGISTRO PROPIEDAD SOBRE FINCAS AFECTADAS POR O.D.T. .................. 541 DOCUMENTO 6. LISTADO DE FINCAS Y PROPIETARIOS AFECTADOS ................................................ 545 DOCUMENTO 7. PUBLICACI??N ANUNCIO EN DOGV ... 547 DOCUMENTO 8. ANUNCIO EN EL BOP DE LA NOTIFICACI??N FALLIDA DE LA RESOLUCI??N DE ALCALD??A DE INICIO DEL EXPEDIENTE DE OBRA P??BLICA ....... 549 DOCUMENTO 9. OFICIO DE REMISI??N AL AYUNTAMIENTO DE [.../...] SOBRE NOTIFICACI??N FALLIDA PARA LA PUBLICACI??N EN SU TABL??N DE ANUNCIOS ......................................................... 551 DOCUMENTO 10. EJEMPLO DE FINCA AFECTADA ...... 553 DOCUMENTO 11. MODELO/EJEMPLO DE ALEGACI??N.... 555 DOCUMENTO 12. PLANO CATASTRAL DE LOS TERRENOS AFECTADOS ................................................. 559 DOCUMENTO 13. INFORME JUR??DICO SOBRE PROCEDIMIENTO, LEGISLACI??N APLICABLE Y ALEGACIONES PRESENTADAS .............................................. 561 DOCUMENTO 14. INFORME DEL ARQUITECTO MUNICIPAL SOBRE EL INFORME DEL LETRADO ASESOR ... 565 DOCUMENTO 15. PROPUESTA DE RESOLUCI??N DE ALCALD??A SOBRE: A. RESOLUCI??N DE ALEGACIONES. B. APROBACI??N DE LA O.D.T. ........................ 567 DOCUMENTO 16. DICTAMEN DE LA COMISI??N INFORMATIVA ........................................................ 575 DOCUMENTO 17. RESOLUCI??N DE ALCALD??A SOBRE A. RESOLUCI??N DE ALEGACIONES. B. APROBACI??N DE LA O.D.T. ....................................................... 583 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 627 ??ndice sistemático DOCUMENTO 18. NOTIFICACI??N RESOLUCI??N DE ALCALD??A SOBRE A. RESOLUCI??N DE ALEGACIONES. B. APROBACI??N DE LA O.D.T. ............................... 591 DOCUMENTO 19. EDICTO PUBLICACI??N RESOLUCI??N DE ALCALD??A DE: A. RESOLUCI??N DE ALEGACIONES. B. APROBACI??N DE LA O.D.T. ............................... 599 DOCUMENTO 20. MODELO DE AUTORIZACI??N AL PROPIETARIO AFECTADO PARA REALIZAR SONDEOS Y CATAS PARA ESTUDIOS GEOT??CNICOS A EMPRESA ESPECIALIZADA .................................................. 607 DOCUMENTO 21. ACTA DE OCUPACI??N .................. 609 DOCUMENTO 22. REMISI??N DE LAS ACTAS DE OCUPACI??N AL REGISTRO DE LA PROPIEDAD ............... 613