La Administración Instrumental. El Objeto Social en las Sociedades Mercantiles Públicas de la Junta de Andalucía

Premio Blas Infante de Estudio e Investigación sobre Administración y Gestión Pública 2009, Mención Especial, Modalidad C. La presente edición, cerrada a 31 de enero de 2012, incluye las modificaciones introducidas por la Ley 1/2011, de 17 de febrero, de reordenación del sector público de Andalucía, y por la Ley 18/2011, de 23 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para 2012. 9 ÍNDICE: PRIMERA PARTE: La Administración instrumental. I. Esbozo general de la cuestión. La Administración y la Administración instrumental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 II. Tipología legal de la Administración Instrumental . Las Agencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 II.1. Planteamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 II.2. Tipología estatal.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 II.3. Tipología autonómica andaluza.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 II.3.1. Normativa aplicable, cuestiones generales y clasificación.. . . . . . . . . . . . 36 II.3.2. Las fundaciones del sector público andaluz.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 II.3.3. Otras formas instrumentales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 II.4. Tipología local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 II.5. Las Agencias públicas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 II.5.1. Introducción histórico-doctrinal.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 II.5.2. La normativa estatal.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 II.5.3. La normativa andaluza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 III. La reordenación del sector público andaluz. . . . . . . . . . 81 10 IV. Cuadro comprensivo de las entidades instrumentales dependientes de la Administración de la Junta de Andalucía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 IV.1. Con anterioridad al Plan de Reordenación del Sector Público de la Junta de Andalucía.. . . . . . . . . . . . . . . . . 102 IV.2. Con posterioridad al Plan de Reordenación del Sector Público de la Junta de Andalucía.. . . . . . . . . . . . . . . . . 107 IV.3. Consorcios, fondos carentes de personalidad jurídica y entidades administrativas sin personalidad jurídica propia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 SEGUNDA PARTE: El objeto social en las sociedades mercantiles públicas de la Junta de Andalucía. V. Las empresas públicas bajo la forma de sociedades mercantiles, propiedad de la Junta de Andalucía. . . . . . . 119 V.0 Delimitación de nuestro estudio en adelante.. . . . . . . . . . . . 119 V.1. L a sociedad mercantil y la empresa. Definiciones, regulación jurídica y objeto social.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 V.2. L a empresa pública de la Junta de Andalucía. . . . . . . . . . . . . . 129 V.2.1. R egulación constitucional y estatutaria.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 V.2.2. L a empresa pública de la Junta de Andalucía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 V.2.3. L a financiación de las empresas públicas de la Junta de Andalucía.. . . . . 137 V.2.4. L as encomiendas de gestión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 V.2.5. El presupuesto de las empresas públicas de la Junta de Andalucía. . . . . . 145 V.2.6. El control financiero y la contabilidad de las empresas públicas de la Junta de Andalucía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 VI. El objeto social de la empresa pública, en referencia con el ordenamiento jurídico andaluz.. . . . . . . . . . . . . . . . . 151 VI.1. L as especiales características del objeto de la empresa pública sociedad mercantil.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 VI.2. El objeto social está recogido en normas de Derecho Público.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 11 VI.3. Especiales connotaciones de los principios de certidumbre y licitud del objeto social.. . . . . . . . . . . . . . . . 153 VI.4. Ampliación de iure y de facto del objeto social.. . . . . . . . . . 156 VI.5. El ejercicio del objeto social por parte de la empresa pública como medio propio de la Administración. . . . . . . . 162 VI.6. El objeto social de la empresa pública puede confluir con actividades desarrolladas por los privados.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 VI.7. El objeto social no puede incluir ejercicio de potestades administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 VI.8. L a problemática del ánimo de lucro en el ámbito de estas sociedades. La rentabilidad social de la actividad de la empresa.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 CONCLUSIONES, BIBLIOGRAFÍA Y ANEXO.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 VII. Conclusiones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 VIII. Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 IX. Anexo: Acuerdo de 27 de julio de 2010, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Plan de Reordenación del Sector Público de la Junta de Andalucía.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193