La inactividad y el silencio de la Administración

Los autores de esta obra hemos querido tratar uno de los asuntos más complejos del Derecho
Administrativo desde un punto de vista sistemático y práctico que ofrezca una utilidad
inmediata a los operadores jurídicos. Para este estudio hemos abordado la inactividad y el
silencio de la Administración desde sus orígenes hasta la situación normativa actual, considerando
la última jurisprudencia y con especial atención a los aspectos procedimentales administrativos
y contenciosos.
El ordenamiento jurídico otorga a los poderes públicos unas potestades para intervenir en la
sociedad en virtud de unos principios constitucionales como los de legalidad y eficacia. La
ausencia de actuación positiva puede derivar en una inactividad que puede calificarse de
indeseable si supone dejación de competencias, funciones o incumplimiento de obligaciones
legales formales o materiales. La inactividad que analizamos en esta obra es aquella que puede
desplegar algún efecto jurídico por suponer una ausencia de actividad junto con una obligación
de actuar. En este marco el silencio administrativo es su máximo exponente, como un tipo de
inactividad consistente en la falta de respuesta por parte de la Administración en plazo.
Para el mejor análisis hemos iniciado la obra con una introducción que permite pasar a la
definición de diferentes conceptos relevantes para comprender los efectos jurídicos de la
inactividad como la obligación de resolver, la caducidad y la prescripción, así como el silencio
positivo y negativo.
A continuación tratamos el procedimiento administrativo, destacando aspectos como los
plazos para resolver y recurrir, la suspensión de los mismos, la posibilidad de ampliación y el
cómputo. La revisión de los actos producidos por silencio y la caducidad de los procedimientos
y las medidas cautelares en el marco del silencio e inactividad son otros aspectos relevantes
del procedimiento administrativo que se analizan en la obra.
Hemos querido dar un tratamiento diferenciado a algunos supuestos especiales de silencio o
inactividad como: la responsabilidad patrimonial y procedimientos sancionadores como
especialidades del procedimiento general, la expropiación forzosa, el acceso a la información
pública, el silencio en las reclamaciones previas a la vía judicial social o civil, en materia de
gestión de personal, de urbanismo y licencias administrativas, en los procedimientos tributarios
o en los aspectos sobre subvenciones.
Finalmente, buscando la utilidad práctica de la obra se dedica una parte del libro a las reclamaciones
en vía jurisdiccional por el silencio o inactividad, analizando aspectos como el objeto del
recurso, la impugnación de la inactividad material, los plazos procesales para recurrir y el
siempre interesante tema de la impugnación por falta de reglamentación o la ejecución de
sentencias condenatorias por inactividad o silencio.
Para remarcar el carácter práctico de la obra se han realizado una serie de modelos administrativos
y formularios de utilidad, que se han incluido en cada uno de los apartados en los que
podían resultar útiles para los operadores jurídicos ya desde el prisma del interesado ya desde
el del gestor de la Administración.