Las Sanciones Administrativas: el Problema de la Proporcionalidad

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En esta obra se analiza el principio de proporcionalidad, como parte del Derecho Administrativo Sancionador chileno, específicamente en cuanto a la sanción de multa. En razón de un criterio esencialmente práctico, se presenta un modelo útil para dilucidar el modo en que debe ser aplicado el principio de proporcionalidad en áreas reguladas, por la Administración del Estado, el Legislador y los tribunales de justicia. El esquema que se plantea comprende a la proporcionalidad legislativa y a la proporcionalidad en concreto. En cuanto a la proporcionalidad legislativa, la propuesta consiste en lo siguiente: Las leyes deben respetar la proporcionalidad legislativa en la ley sancionadora administrativa, lo que comprende el imperativo de describir las infracciones y su sanción en una ley especial; y la necesidad de castigar, con más rigor, aquellas conductas que transgredan de mayor forma al bien perseguido por la norma. Las leyes además deben contemplar la proporcionalidad legislativa para la aplicación de la ley sancionadora administrativa, consistente en la fijación de márgenes preestablecidos, dentro de los cuales se especifique el valor de la multa; y la existencia de parámetros objetivos para la consideración de la cuantía del castigo. En vista de lo anterior, los órganos administrativos sancionadores y los jueces podrán determinar la específica multa que le corresponderá a un determinado infractor, cuando apliquen la proporcionalidad en concreto. Por último, se contrasta el modelo expuesto, con las normas sancionadoras de las superintendencias -en especial de cara a la Ley N° 18.410 que ?crea la Superintendencia de Electricidad y Combustibles?- y con los actos sancionadores emitidos por esta Superintendencia.