Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Cádiz. Doctor en Derecho por la Universidad de Bolonia con sobresaliente cum laude por unanimidad. Premio Nicolás Pérez Serrano a la mejor  Tesis Doctoral de Derecho Público del año 1993, otorgado por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales del Ministerio de la Presidencia, por unanimidad del jurado. Primer Premio Nacional de Terminación de Estudios Universitarios, al mejor expediente académico de España -1990-. Premio Extraordinario de Licenciatura de Derecho de la Universidad Complutense.

Director de la Agencia de Protección de Datos de la Comunidad de Madrid 2001-2010, designado en su segundo mandato por unanimidad de todos los grupos políticos y sindicales. Premio del Gobierno Vasco 2014 a la trayectoria profesional más destacada dedicada a la defensa y promoción del derecho fundamental a la protección de datos personales. Premio Nacional de Investigación de la Agencia Española de Protección de Datos 2010 por el Tratado La protección de datos personales. En busca del equilibrio, Tirant lo Blanch, Valencia, 1990 págs. Premio de Privacidad 2018 en la categoría de trayectoria académica, concedido por la Asociación de Profesionales de Privacidad, por votación de los más de mil asociados.
 
Ha sido miembro del Consejo Consultivo de la Agencia Española de Protección de Datos durante 13 años -2002-2015-: como experto en la materia, a propuesta del Consejo Superior de Universidades -2011-2015-; con anterioridad por designación de la Comunidad de Madrid. En la actualidad es miembro de la Comisión Consultiva de la Transparencia y la Protección de Datos del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía, en condición de experto.

Evaluación positiva de cinco sexenios. Ha dirigido cinco tesis doctorales y ha formado parte de más de treinta Tribunales de Tesis doctoral. Ha publicado doce libros en autoría o como director, entre los que destacan: Los bioderechos y la interpretación constitucional a la luz de la dogmática alemana; Interpretazione costituzionale. Una riflessione; Privatización, Empresa Pública y Constitución; Comentario a la Ley de Capitalidad y de Régimen Especial de Madrid; Comentario a la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno; Comentario a la Ley Orgánica de Protección de Datos de Carácter Personal.  

La protección de datos personales. En busca del equilibrio es un libro que puede explicarse a partir de tres claves: es el resultado de la observación de la realidad de la protección de datos personales, por lo que presenta un marcado carácter sectorial; está centrado en la aplicación práctica del ordenamiento jurídico de protección de datos y en la necesidad de ofrecer respuestas jurídicas a problemas concretos; y, por último, trata en todo momento de que estas respuestas sean equilibradas teniendo en cuenta todos los derechos e intereses jurídicos en presencia. La existencia en algunos casos de derechos y bienes constitucionales enfrentados obliga a llevar a cabo una delicada labor de ponderación. Esto supone desterrar los fundamentalismos y las posiciones extremas, que se han dado entre los defensores de la protección de datos personales, pero también entre aquellos que mantienen otros planteamientos. No se trata de optar entre el derecho a la protección de datos personales y otros derechos fundamentales sino de buscar el respeto a todos ellos teniendo en cuenta el principio de proporcionalidad, tratando, en definitiva, de hacer compatible la utilización de las tecnologías de la información y de las comunicaciones con el respeto a los derechos de los ciudadanos.