Catedrático de Derecho eclesiástico del Estado de la Universidad Pablo de Olavide, de Sevilla. 
Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid; con Premio extraordinario de Doctorado en 1987. 
Ha desempeñado los cargos de Director General de Relaciones con las Confesiones del Ministerio de Justicia (2008-2010). Director de la Fundación pública Pluralismo y Convivencia del Ministerio de Justicia (2005-2008). Presidente de la Comisión Asesora de Libertad Religiosa del Ministerio de Justicia (2008-2011). Subdirector General de Relaciones con las Confesiones del Ministerio de Justicia (2010-2012). Presidente del Observatorio del Pluralismo Religioso en España, Ministerio de Justicia/FEMP/ Fundación Pluralismo y Convivencia (2010-2012)
Autor de múltiples publicaciones relacionadas con la tutela y protección de la libertad de conciencia y religiosa; el derecho a la educación y la libertad de enseñanza; la asistencia religiosa en centros públicos; los derechos de las minorías, tanto a nivel nacional como internacional; la gestión pública del pluralismo religioso; bioética y derecho a la salud; protección de los lugares de culto y de los bienes culturales de interés religioso; protección laboral de la libertad de conciencia y religiosa; y libertad de expresión, derechos de la personalidad y delitos de odio y no discriminación por motivos de conciencia y convicción.